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黑龙江省人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法

 (2009年8月19日黑龙江省第十一届人大常委会第33次主任会议通过)

第一条 为加强对规范性文件的备案审查,维护国家法制统一,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《黑龙江省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》等法律、法规,制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件,是指政府规章;设区的市、大兴安岭地区所属各县人大及其常委会,省人民政府,省人民检察院,省高级人民法院制定的涉及公民、法人和其他组织权利和义务,并在其管辖范围内具有普遍约束力的文件。但较大的市人大及其常委会制定的地方性法规除外。

第三条 本办法第二条规定的规范性文件的制定机关,应当在规范性文件发布或者通过之日起一个月内,报送省人大常委会备案。

第四条 报送备案的文件,包括备案报告、规范性文件正式文本和说明。

报送备案的规范性文件,应当一式三份,并同时报送电子文本。

第五条 报送备案文件的机关,应当于每年一月末前,将上年度制定的规范性文件目录报送省人大常委会法工委备案审查室(以下简称备案审查室)。

第六条 省人大各专门委员会负责对报送备案的规范性文件进行审查,备案审查室予以协助配合。

第七条 对规范性文件进行审查的内容是:

(一)制定机关的法定职权;

(二)制定的必要性;

(三)规范性文件的内容;

(四)与相关的规范性文件的关系;

(五)规范性文件是否公布;

(六)其他需要审查的事项。

第八条 对规范性文件进行审查的标准是:

(一) 是否超越法定职权;

(二) 是否限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务。

(三) 是否同法律、法规规定相抵触;

(四) 其他不适当的情形。

第九条 备案审查室负责规范性文件备案审查的日常工作,主要履行下列职责:

(一)接收、登记、存档备案文件及其相关附件;

(二)按照分工,将备案文件送有关专门委员会审查,并将专门委员会提出的审查意见向制定机关反馈;

(三)处理对规范性文件的审查要求和建议;

(四)印制年度备案文件目录并报告审查情况;

(五)对市、县级人大常委会备案审查工作给予指导;

(六)承办常委会主任会议交办的其他工作。

第十条 备案审查室收到规范性文件后,应当在三个工作日内拟定处理意见,经法工委主任签署后送秘书长。秘书长签署意见后转有关专门委员会审查。

备案审查室收到国家机关、社会团体、企事业单位以及公民根据《黑龙江省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》第五十五条规定提出的审查建议后,应当组织有关人员进行研究。认为需要进入审查程序的,按照本条第一款的规定处理;认为不属于省人大常委会受理范围或者不需要进入审查程序的,经法工委主任签署并报秘书长同意后,及时向审查建议人反馈并说明理由。

备案文件的内容涉及两个或者两个以上专门委员会的,应同时分送有关的专门委员会,并由秘书长指定其中一个专门委员会负责牵头进行审查。

第十一条 专门委员会应在收到秘书长批转的规范性文件后一个月内,提出书面审查意见。特殊情况,可以延长半个月。

第十二条 有关专门委员会可以先指定本委员会内设机构或者专人对规范性文件进行初步审查,然后提请该专门委员会全体会议审查,也可以由专门委员会全体会议直接审查。

第十三条 专门委员会经全体会议审查后,应当将规范性文件适当与否的审查结果书面转给备案审查室。

第十四条 备案审查室收到书面审查结果后,应当将专门委员会提出的规范性文件不适当的书面审查意见反馈给制定机关,并与制定机关的有关机构沟通。制定机关的有关机构应当自收到书面审查意见书之日起两个月内向备案审查室反馈处理结果。

第十五条 有关专门委员会之间、或者有关专门委员会与规范性文件制定机关之间对规范性文件是否存在不适当情形有不同意见时,可以由备案审查室报告法工委,由法工委主任协调。必要时,由法工委报秘书长直至常委会有关副主任协调。专门委员会内设机构与规范性文件制定机关的办事机构有不同意见时,由备案审查室协调。

对规范性文件涉及到的法律或者行政法规存在不同理解时,由法工委请示全国人大常委会法工委或者国务院法制办。

第十六条 专门委员会审查规范性文件时,可以要求制定机关说明情况或者调阅相关文件资料。规范性文件制定机关及其他机关、团体等不得拒绝。

第十七条 专门委员会审查规范性文件遇到重大事实不清等问题时,应当进行调研。有关方面应当予以支持和配合。

第十八条 备案审查室收到规范性文件制定机关的处理结果后,应当及时反馈给有关专门委员会。有关专门委员会对处理结果仍然不满意的,可以向常委会提出书面审查意见和予以撤销的议案。

规范性文件审查议案可以由专门委员会或者常委会组成人员依法联名提出,由主任会议决定是否提请常委会会议审议,也可以由主任会议直接提出。

第十九条 省人大常委会会议审议撤销规范性文件的议案时,由负责审查或者负责牵头审查的专门委员会的负责人在省人大常委会全体会议上作说明,邀请规范性文件制定机关负责人列席会议。

第二十条 省人大常委会会议分组审议撤销规范性文件的议案后,由法制委员会进行统一审议,然后由常委会全体会议就是否撤销该规范性文件进行表决。

撤销规范性文件决定通过后,交由规范性文件制定机关执行,并向社会公布。

第二十一条 审查工作结束后,属于本办法第十条第二款规定情形的,备案审查室应当负责将审查结果书面告知提出审查要求和审查建议的单位或个人。

第二十二条 备案审查室应当按季度及时编辑规范性文件的备案和审查工作进展情况简报,提供给省人大常委会组成人员、各专门委员会、常委会工作机构,并向省人民政府及其工作部门、省高级人民法院、省人民检察院和各设区的市及大兴安岭地区所属各县人大常委会通报,同时向社会公布。

省人大常委会应当于每年第一季度对上一年度规范性文件的备案审查情况向省人大常委会组成人员、各专门委员会、常委会工作机构,省人民政府及其工作部门,省高级人民法院、省人民检察院和各设区的市及大兴安岭地区所属各县人大常委会通报,同时向社会公布。

第二十三条 本办法自2009年10月1日起实施。

黑龙江省人民代表大会常务委员会主办
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