五大连池市人大常委会

 

    人大代表是国家权力机关的组成人员，来自人民，服务于人民，真正代表人民行使国家权力，在代表活动中有着广泛接触群众和集中反映民意的优势。自中央9号文件下发以来，我市人大常委会积极为人大代表依法履职构建活动平台，充分发挥代表作用，为实现全市经济社会又快又好发展做出了积极的贡献。
    一、努力提高代表素质，夯实代表履职基础
    提高代表素质，是发挥代表作用的基础。我市人大常委会始终把代表的学法、用法、依法履行职责作为一项长期工作来抓，先后确定2003年、2007年为“代表学习年”，对换届后的人大代表进行系统培训。一是建立学习制度。市、乡两级人大都制定了详细的学习计划，认真组织代表培训学习，重点学习了地方组织法、选举法、代表法、监督法和代表工作条例。在学习中力求做到“三结合”，即集中培训与个人自学相结合、代表小组学习与成员交流相结合、理论学习与代表实践相结合，使代表加深了对代表人民当家做主的理解。二是搞好业务培训。市人大常委会多次采取以会代训和集中培训的形式，加强对代表的业务培训。2007年1月，由市人大常委会领导带领相关办公室人员分别深入到全市乡镇及市直部门，对市、乡两级人大代表进行培训，使代表受教育面达到90％以上。三是组织代表法知识竞赛活动。为了搞好“代表学习年”活动，市人大常委会组织了市、乡两级代表700 多人参加代表法知识竞赛，调动了代表学习法律知识的积极性，为人大代表履行职责奠定了良好的基础。
    二、实行代表挂牌承诺，增强代表履职意识
为了创建代表履职的良好环境，市人大常委会开展了人大代表挂牌承诺服务活动，为工作生活在基层的人大代表悬挂一块“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺牌，作为人大代表向群众的公开承诺。为代表挂牌,一方面可以使人大代表时刻鞭策勉励自已，能主动反映群众呼声、为群众办实事，进而时刻接受选民的监督；另一方面也可以使选民明确人大代表的作用，以此牌为标识有困难找人大代表，使部分矛盾化解在基层。王洪宇代表曾感慨的说：“门上挂了这个牌，自己就有了压力，也就会经常想着如何为乡亲们做点事”。自实行代表挂牌以来，乡村基层的一些民事纠纷、上访告状问题就落到了人大代表的肩上。如和平镇小拖收费站违反规定，派非正式的执法人员到农户家里收取养路费，并且收据打白条，群众意见很大。村民们找到市人大代表李方文、姜树学，两位代表很快将此事向市人大常委会做了反映。市人大常委会对此事非常重视，限期督办，使问题很快得到了解决，赢得了广大农户对人大代表的一致赞誉，树立了人大代表作为群众代言人的形象。
    三、创新代表活动方式，探索代表履职载体
    市人大常委会始终把如何提高代表活动实效作为一项重要课题来研究，积极探索提高代表活动效能的方式方法。一是开展了“双进”活动。根据人大代表的居住地和代表阶层，对市、乡两级人大代表进行科学合理的小组划分，并以代表小组为单位，组织开展了市、乡人大代表进社区、进村屯活动（简称“双进”活动）。市、乡人大代表与社区、村屯之间以“互动”的形式开展代表活动，代表帮助选民解决实际问题，选民为代表提供信息支持和工作帮助。市人大常委会经常给各代表小组出题目、压任务，深入发掘代表履职潜能，充分发挥代表在不同岗位上的工作优势。如在各代表小组中开展的“带头践行‘八荣八耻’、带头履行代表职务、带头带动群众致富”和“帮助一个贫困学生、提出一条好建议、找出一条致富门路”为主要内容的“三带头”、“三个一”活动，先后使10多名贫困学生得到了人大代表的帮助，为社区和农村举办了三期阳光劳动技能培训班，实行贫困家庭子女入伍一律优先政策，深受广大选民的欢迎和好评。二是鼓励代表积极反映群众问题。针对近年来代表建议减少，群众上访日益增加的实际情况，市人大常委会要求代表要经常走访选民、反映民意，变群众上访为代表下访，鼓励人大代表代替群众向人大常委会反映群众关心的热点问题。2003年以来，市人大常委会共接待代表代替群众反映问题27件，在人大的督办下，均依法得到了合理解决，代表满意率为100％。这种做法，反映了人民群众的意见和要求，又给代表创造了为群众办实事的载体和机会，充分发挥了人大代表与人民群众间的桥梁纽带作用。
    四、保证代表信息畅通，提高代表履职能力
人大代表来自各个工作领域和岗位，发挥他们参政议政的能力，重要的一条就是要让他们知情知政。市人大常委会在2004年建立了自已的网站，把人大及“一府两院”的基本情况、工作安排、重大活动和经济信息都公布在网上，并定期更新，让代表和广大群众及时掌握最新动态信息。此外，还创办了《人大信息》，定期向基层代表寄送。为进一步扩大代表的信息渠道，2007年，又为每位人大代表订购一份《法治》杂志，让代表们做到知大局、识大体，提高把握全局的工作能力。在开展“三查（察）”活动时，有针对性地邀请相关方面的人大代表参加，并坚持人大代表列席人大常委会会议制度，让代表更多地了解人大常委会工作情况。在邀请代表参加“三查（察）”前，组织代表学习相关的法律和业务知识，为代表提供有关资料，保证代表履职的针对性和实效性。实践证明，只有代表了解掌握的信息越广泛、越全面，代表发挥作用才能越充分、越到位。我市新发乡和民村人大代表彭喜清，通过网络了解到无公害蔬菜走俏市场，便以发展庭院经济为起点，大力引导村民种植无公害蔬菜。目前，和民村仅无公害蔬菜一项就实现人均增收2100元，占全年人均收入的50％以上，而土地使用面积却不足全村耕地的五分之一。
    五、强化代表建议督办，保障代表履职权利
    为把代表建议落到实处,市人大常委会多措并举，加强了对代表建议办理工作的监督检查。一是会议交办。对人代会上提出的代表建议、批评和意见，市人大常委会专门召开代表建议交办会，在建议办理的责任、时限、质量等方面对承办单位提出具体要求。二是强化督办。市人大常委会专门印制了代表建议办理反馈表，要求分管市长签字，督促办理，将办理结果向代表反馈，并适时召开建议办理督办会，对办理结果代表不满意的，要求有关部门重新办理，从而使各部门办理代表建议的质量明显提高。三是专题报告。对代表提出建议的办理情况在向人大常委会会议上报告的同时，由“一府两院”分别在下次人代会上向提建议代表进行专题报告，增强了建议办理的透明度，促进了建议的办理落实。如我市山区乡（兴安乡、朝阳乡、莲花山管委会）通邮难问题一直是山区群众反映强烈的热点问题。2003年，市人大常委会对代表提出的关于山区乡通邮的建议进行跟踪督办，引起了市邮政局领导的重视，加大了办理力度，在企业异常困难的情况下投入资金、落实人员，初步解决了通邮到乡的问题。2005年，市人大代表再次建议进一步改进山区乡的通邮工作，市人大常委会重新进行了视察督办，并提出更加明确细致的建议。对此，邮政局主要领导深入到三个山区乡进行实地调研，新建市区至兴安乡、莲花山管委会两条委办汽车邮路，在两地增设了邮政代办所，全面开通至各行政村的投递路线，实现了通邮到村，受到了广大山区群众的热烈欢迎。
    六、表彰“先优”代表，激发代表履职热情
     人大代表依法履行权力和义务虽然在法律上没有数量和质量上的明确要求，但对能为百姓办实事、办好事，议政履职出色的代表，应大张旗鼓地给予宣传、表扬和鼓励，调动和激发他们履职尽责的积极性。2003年以来，市人大常委会根据制定代表和代表小组“先优”评选办法，先后两次做出决定，共表彰先进代表小组8个、先进代表小组长8个、优秀代表28人。为了弘扬先进，市人大常委会还把每名优秀代表的先进事迹拍成专题片，在人代会期间以专栏的形式连续在全市范围内播放，提高了社会各界对人大代表性质、地位和作用的认识，使广大选民增加了对人大代表履职情况的了解，为代表依法履职营造了良好的社会氛围。2006年，在市七届人大一次会议期间，市人大常委会专门举办了一台表彰优秀代表的文艺晚会，晚会在表彰优秀人大代表的同时，以人大代表的先进事迹为主线，通过诗歌、快板、小品、相声等形式展现了人大代表积极参政议政、密切联系群众的光辉形象，增强了代表履职的光荣感和责任感，激发了代表依法履职的政治热情。

   编辑：大众