绥化市北林区区、乡（镇）两级人大代表换届选举工作从2006年8月1日开始至10月10 日止，经历工作准备、选民登记、推荐代表候选人、选举代表四个阶段，圆满地完成了人大代表换届选举工作任务。依法选出区人大代表269名，乡镇人大代表1145人。主要做法如下：
    一、加强组织领导，科学制定方案，切实落实各项工作职责
    1、成立组织机构，落实工作责任。区成立了选举委员会，下设办公室，分宣传、综合、基层指导三个组。各乡镇也成立了选举委员会，城内各党委成立了选举工作领导小组，选区成立了选举办事处，选区内划分了若干选民小组。在工作中，坚持早部署、早动员、早安排，上下一心，通盘考虑，统筹安排，为换届选举工作顺利开展打下了坚实的组织基础。同时，抽调了21名政治素质好、法制观念强、有一定工作经验的副科级干部到乡镇任联络员，靠前指导，做到上情下达，下情上达。在联络员管理上，制定了工作职责和考核标准。坚持做到“三个结合”，即阶段性工作与整体工作相结合、换届选举工作与乡镇人大年终考核相结合、换届选举工作与干部人事任免相结合，并在每个阶段制定了验收考核标准，逐项进行量化打分，使换届选举工作环环相连，环环紧扣，准确把握换届选举工作沿着健康的轨道运行。
    2、深入调查研究，制定工作方案。区人大常委会主任、副主任和指导组在换届选举前分工包片深入各乡镇、办事处开展调查研究，召开座谈会，走访选民群众，了解掌握换届选举工作中存在的一些问题。即：在思想认识方面，存在着无所谓心态和畏难思想；在选举环境方面，存在着选民登记难度大和部分选民参与热情不高的问题；在候选人推荐方面，存在着代表比例与构成难以把握的问题；在工作人员方面，存在着人员少、业务不熟的问题；在选举经费方面，存在着经费短缺的问题。针对这些问题，在广泛深入开展调查研究的基础上，按照绥化市人大常委会的安排意见，结合区实际情况，制定了区、乡（镇）两级人大换届选举工作安排意见。并对换届选举工作安排意见进行了细化和量化，制定了换届选举工作安排日程表，做到每一阶段工作都细化到日，工作内容、责任人、验收标准一清二楚，从而保证工作有章可循，严格依法办事。
    3、把握工作标准，精心组织指导。建立了主任包片联系乡镇和办事处、乡镇（办事处）包选区、选区包户的责任体系，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作机制，注重加强上下联系沟通，及时交流工作情况，推广好经验、好做法，保证换届选举工作依法有序进行。在工作中，探索出了先调查，后部署；先培训，后指导；先检查，后总结的“三先三后”工作法，在实践中收到了较好的效果，为开展换届选举工作打下了良好的基础。一是召开阶段性会议进行指导。在每个阶段结束时都及时召开会议，认真总结前一段工作，部署下一段工作，共同研究解决存在的问题，做到一段一部署、一段一检查、一段一总结，使换届选举工作有计划、有步骤、有条不紊地进行。二是抓好典型进行指导。在全面铺开的同时，有重点地确定新华、东富、双河三个乡镇和大有办事处为典型，各乡镇、办事处也抓1-2个选区为典型，及时总结交流推广经验，指导面上的工作，确保多出经验，多出成果，推动面上工作扎实开展。三是深入基层进行指导。指导组不定期深入到基层进行现场指导，及时发现倾向性和苗头性问题，有针对性地提出解决问题的办法，进行具体指导，不断总结交流工作经验，进而保证区换届选举工作取得圆满成功。
    二、加强宣传培训，注重宣传实效，激发广大选民参选热情
    1、宣传发动，大力营造浓厚氛围。区选举工作机构坚持把宣传工作贯穿于换届选举工作的始终，制定了宣传方案和宣传提纲，编发了24条宣传标语，采取各种形式，使宣传工作既轰轰烈烈，又扎实有效。具体做到了“三个明白”，即：使群众明白自己的民主权利，提高参选的积极性；使干部明白换届选举的意义和要求，增强工作的主动性；使工作人员明白工作步骤、方法和程序，增强工作的操作性。一是注重宣传形式，做到灵活多样。根据农村、城市不同特点，我们充分利用广播、板报、标语、过街旗等形式，举办知识竞赛、图片展、文艺演出等文化活动，集中宣传换届选举工作，做到乡镇（办事处）不漏村（社区）、村（社区）不漏户，户不漏人，形成多角度、全方位、立体化宣传攻势，努力营造“人大代表人民选，人大代表为人民”的社会氛围。二是突出宣传重点，做到有的放矢。根据不同阶段的不同内容，有针对性地突出宣传重点。选举准备阶段，重点宣传换届选举工作的重大意义和公民的权利和义务；选民登记阶段，重点宣传选民登记的步骤和要求；提名推荐候选人阶段，重点宣传代表条件、代表的地位和作用；投票选举阶段，重点宣传选举办法、选举程序和选举具体日期，进而烘托出换届选举工作浓厚的舆论氛围,保证了换届选举工作的依法运行。三是抓住薄弱环节，消除死角死面。注重抓好偏远村屯和停产半停产企业的宣传和思想政治工作，特别是对下岗失业人员和生活困难人员，多宣传，多发动，多帮助，尽量为他们参加换届选举提供方便和条件，保证他们依法行使民主权利。同时，把外出、外来流动人员作为工作重点，采取各种有效措施，使他们能够参加换届选举，彻底消除了死角死面。
    2、强化培训，提高工作人员素质。采取各种灵活多样的方式方法，加强对具体工作人员的培训，提高依法办事的能力。针对这次人大换届选举的新情况，编写了培训教材，并聘请原人事办主任为业务指导，于9月5日对选举委员会成员、乡镇人大副主席、人大秘书、城内各选举单位领导、联络员、社区书记和19个典型村支书共200余人进行了集中培训，收到了较好的效果。在不同阶段进行有针对性培训，做到一步一培训，一步一辅导。在培训方式上，采取集中培训和分散培训相结合、以会代训和座谈会相结合、走出去和请进来相结合、定期培训和个别培训相结合的方法进行全方位的培训，确保了形式多样，效果显著。全区共培训5600人次，为更好地指导换届选举工作提供了有力保证。
    三、充分发扬民主，严格依法办事，确保换届选举工作顺利进行 
    1、选区划分工作。参照以往的做法，对城区的选区以居住区划分为主，以生产单位、事业单位和工作单位划分为补充，按每一选区选举产生1-3名区人大代表划分；对于乡镇选区以居住状况划分为主，在每一个乡镇划分几个选举区人大代表的大选区，同时在每个大选区中划分几个选举乡镇人大代表的小选区，即一个大选区包含几个小选区，在选举时，把选举乡镇人大代表的几个小选区，作为大选区的投票站，同时进行选举，这样既保证区、乡（镇）人大代表同时选出，又极大地方便了选举的组织工作。每个乡镇都把选区划分制成图表，直观、形象、一清二楚、易于操作。全区共划分选举区人大代表选区183个，其中城区95个，农村88个；选举乡镇人大代表选区353个，从而使选区划分既符合法律规定，又简单方便易行。
    2、选民登记工作。按照安排意见，在确认选民资格上，按照法律规定严把“三关”，即：年龄关、法律关、政策关。在选民登记的法定时限上，严格要求选民名单必须在9月20 日前以选区为单位进行公布。在选民登记方法上，在上届选民名单的基础上，采取内查和外联的方法进行“三增三减”。内查就是查上届登记名册，查户口，调查相关知情人，保证符合条件的选民全部登记；外联就是通过书信、电话和家属、知情人帮助联系的办法，使外出人员能够及时得到登记。在工作中不断创新工作方法，每个选区设立选民登记站，既为登记选民提供方便，又为进一步把登记选民变为选民登记创造条件。正是由于克服了一些困难，采取了得力措施，依法顺利完成了填写选民登记表、入户核对登记、选民资格审查、正式登记选民、公布选民名单等工作，确保了选民登记不重、不漏、不错。全区登记选民率达97.9%。
    3、推荐代表候选人工作。根据选举法规定，选民享有平等的选举权和被选举权，选民10人联名推荐的代表候选人与政党、人民团体推荐的代表候选人具有同等的法律效力。为此，在推荐代表候选人工作中把好法律关、民主关和结构关，积极动员选民参加提名推荐代表候选人活动，并根据大多数选民的意见，确定了初步候选人，把政党、人民团体和选民10人联名推荐的代表候选人平等对待、一视同仁。在初步代表候选人的基础上，经过“三上三下”，充分尊重民主，反映民意，坚持广泛性、先进性的原则，反复酝酿、讨论、协商，注重代表结构合理性，把工作做深、做细、做实，并按照差额比例，确定了正式代表候选人。9月29日，召开选举委员会会议，还邀请了纪检委、公安局、法院、检察院和政法委610办公室同志对正式代表候选人名单进行严格审查，坚决控制和制止具有黑社会性质人员、法轮功和邪教人员以及违法乱纪人员作为人大代表。
    4、投票选举工作。10月10日为全区选举区乡镇人大代表日。为了搞好投票选举工作，区选举委员会专门召开会议，按照选民思想早动员、参选情况早摸底、委托选举早落实、选举事务早准备、选举日期和地点早通知的 “五早”要求安排部署，精心组织，认真筹备。在材料准备上，印发了大会主持词、选举办法等材料；在组织准备上，确定主持人、监票人、计票人、流动票箱人员（至少三人以上），落实岗位分工；在物资准备上，制作中心票箱122个，流动票箱606个，备有封条、胶水、参选章；在选票准备上，城区印制选区代表选票，乡镇分别印制选举区人大代表和乡镇人大代表选票，两种选票、两种颜色、同时投票、分别计票；在人员准备上，由各乡镇、办事处机关干部，村委会成员和社区人员，党小组长以及部分教师担任工作人员，并在10月8日和9日进行专题培训。为了保证选民参选率，我们采取了中心投票站、分投票站与流动票箱相结合的形式，因地制宜地采取中心投票站投一块，行动不便到家投一块，起早贪黑登门投一块，田间地头送选票投一块，外出人员委托投一块等方法，把好投票关，保证参选率。按照法律规定已经顺利完成了区、乡（镇）两级人大代表换届选举工作任务。
编辑：大众