网站首页 人大简介 领导活动 地方法规 监督工作 决议决定 人事任免 立法动态 备案审查 常委会公报
公示公告 文件汇编 征求意见 机关建设 代表工作 各地人大 理论研究 代表信息 法  治 视频专栏
 
当前位置: 首页 >> 立法动态 >> 正文
黑龙江省人大常委会2018年立法工作计划
发布日期:2018-05-08 | 字体:  | 打印本页

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神、建设现代化新龙江的开局之年,也是省第十三届人大及其常委会依法履职的第一年。省人大常委会要深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神,按照省第十二次党代会、省委十二届二次全会作出的决策部署和省第十三届人民代表大会决议要求,紧紧围绕建设现代化新龙江的宏伟目标和战略任务,以推进法治黑龙江建设为重任,坚持党对立法工作的集中统一领导,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,坚持科学立法、民主立法、依法立法,加强重点领域立法,充分发挥立法对我省全面振兴发展的引领和推动作用,为我省决胜全面建成小康社会、建设现代化新龙江提供法治保障。

一、坚决贯彻落实中央和省委决策部署,科学安排立法项目和法规案审议工作

经多方征求立项意见,并按照立法要主动适应改革的要求,突出重点领域的立法项目,本着急用先立的原则,安排好相关立法工作。坚决落实中央和省委改革部署,将省委确定的全面深化改革重点领域急需的立法项目作为重点,使立法与中央和省委改革发展重大决策部署相一致、相衔接,为我省打赢重点领域改革攻坚战提供法制保障。拟列入省人大常委会2018年立法计划项目52项,其中包括年内审议的立法项目11项、预备立法项目24项、立法调研项目17项。

(一)年内审议立法项目                      责任部门                   预审时间

1.黑龙江省垦区条例(废止)                  省人大农林委                  4月

2.黑龙江省国有重点林区条例(暂停实施)      省人大农林委                  4月

3.黑龙江省优化营商环境条例(制定)          省政府法制办                  10月

4.黑龙江省电梯安全条例(制定)              省质监局                      8月

5.黑龙江省水上交通安全管理条例(制定)      黑龙江海事局                  10月

6.黑龙江省节约用水条例(制定)              省水利厅                      8月

7.黑龙江省种子管理条例(制定)              省农委、省林业厅、省森工总局  10月

                                            

8.黑龙江省法治宣传教育条例(制定)          省人大内司委                  4月

9.黑龙江省各级人民代表大会常务委员          省人大常委会法工委            6月

 会规范性文件备案审查条例(制定)            

10.黑龙江省实施《中华人民共和国             省人大内司委                  4月

   村民委员会组织法》办法(废止)

11.黑龙江省义务兵征集、优待、退役安置       省人大内司委                  4月

   条例(废止)               

以上项目审议时间,可以视情况适当作出调整。

(二)预备立法项目

生活饮用水卫生监督条例、哈尔滨新区条例、电动自行车管理条例、促进旅游业发展条例、自然保护区条例、人大常委会预算审查监督条例、人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定、反家庭暴力条例、民用运输机场管理条例、开发区管理条例、农村集体经济条例、宗教事务条例、会计管理条例、实施《中华人民共和国义务教育法》条例、发展中医药条例、法律援助条例、边境管理条例、城市民族工作条例、畜禽屠宰管理条例、草原条例、野生动物保护条例、文明单位建设条例、测绘管理条例、绰纳河国家级自然保护区管理条例。

以上项目,可由有关方面抓紧调研和起草工作,视条件成熟情况在2018年或者以后年度安排审议。

(三)立法调研项目

农产品质量安全条例、民用建筑节能条例、城市生活垃圾管理条例、企业国有资产监督管理条例、统计管理条例、五大连池世界地质公园保护条例、挠力河国家级自然保护区管理条例、专利保护条例、防洪条例、促进中小企业发展条例、价格条例、兴凯湖国家级自然保护区管理条例、人民监督员条例、社会科学普及条例、人力资源市场管理条例、失业保险条例、劳动人事争议调解仲裁条例。

以上项目,可由相关单位开展调研论证工作,根据论证情况统筹考虑立法日程。

二、全面加强和改进新形势下立法工作,着力提高地方立法质量

立法是加强民主政治建设的前提和基础。要深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于做好人大工作的重要指示精神和对我省的重要讲话精神,始终保持立法工作正确的政治方向,全面加强和改进新形势下立法工作,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,着力提高地方立法质量。

(一)坚持党对立法工作的集中统一领导

深入贯彻落实中共中央《关于加强党领导立法工作的意见》和《中共黑龙江省委领导地方立法工作规程》,切实把党的领导贯彻到立法工作全过程和各方面。坚持省委对立法工作的集中统一领导,严格落实立法工作向省委请示报告制度,立法规划、年度立法工作计划和法规起草审议中涉及的重大事项由省人大常委会党组向省委请示报告,确保立法与中央和省委改革决策部署相一致、相衔接。省委已将制定《黑龙江省优化营商环境条例》,废止《黑龙江省垦区条例》、暂停实施《黑龙江省国有重点林区条例》作为重要立法项目列入省委常委会2018年工作要点。坚持省人大常委会党组听取立法工作情况汇报制度,及时研究法规起草审议中的重大问题,发挥人大常委会党组对立法工作的把关定向作用,确保立法工作正确的政治方向。

(二)在省委领导下发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用

省人大及其常委会要在省委的领导下加强对立法工作的组织协调,充分发挥在立法工作中的主导作用。要根据未来五年龙江全面振兴发展的法制需求,及时编制省第十三届人大常委会立法规划,有序引导立法工作。坚持立改废释并举,对改革发展急需的立法项目,抓紧论证起草;对实践证明不适应改革需要的法规,及时修改和废止。抓住提高立法质量这个关键,完善立法项目征集、法规草案起草、论证、咨询、评估、协调、审议等工作机制,坚持问题导向,推进精准立法,增强立法的针对性、及时性、系统性、可操作性。建立健全由省人大有关专门委员会、常委会工作机构组织起草综合性、全局性、基础性等重要法规草案制度。制定和实施关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范、关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范。按照中共中央和全国人大常委会关于做好生态文明建设和环境保护法规清理工作的要求,拟对我省涉及自然保护区和生态保护的地方性法规进行打包清理,适时启动修改和废止工作。

(三)重视和发挥政府在立法工作中的基础和依托作用

政府在提出法律、地方性法规草案等方面担负着重要职责,要重视和发挥政府在立法工作中的基础和依托作用。省人大常委会要强化立法工作的协同配合,完善与“一府一委两院”联席会议制度,统一思想,凝聚共识。省人大相关专门委员会和常委会工作机构要密切与省政府法制部门和法规起草单位的沟通联系,推动省政府及时组织起草法规草案,按时提请审议。人大牵头起草法规草案时,要邀请政府有关部门及时参与、密切配合,切实发挥其熟悉情况、精通业务、富有经验的优势。

(四)完善有关立法工作机制

完善立法评估制度,对关系改革发展稳定大局、群众切身利益、社会各方面普遍关注的重要法规,探索在二审前召开重点内容解读会或风险评估论证会。拓展立法信息公开途径,推动法规草案公开征求意见常态化、规范化,在法规案表决通过后召开新闻发布会,对法规进行主旨发布,及时准确解读法规。完善立法咨询专家论证制度,发挥基层立法工作联系点的作用,调动和引导有关方面主动参与立法。健全人大代表参与立法工作机制,把审议代表议案、办理代表建议同立法工作紧密结合起来,规范代表参与立法工作的程序,邀请相关人大代表参与立法论证、调研、座谈、审议通过前评估等工作,在制定和修改法规中认真研究吸纳代表提出的意见,注重发挥人大代表主体作用。

(五)加强和完善备案审查制度和能力建设

切实加强和完善备案审查制度和能力建设,保证中央令行禁止,保证宪法和国家法律的实施。对省政府、设区的市政府报送备案的规章及省政府报送的规范性文件开展主动审查、专项审查,做好对国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民提出的审查建议研究处理和反馈工作。在省人大常委会备案审查信息平台已建成的基础上,推进设区的市人大常委会建立备案审查信息平台,做到省、市两级互联互通,及时准确规范做好地方性法规报备工作。制定实施《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》,为开展备案审查工作提供制度保障。

(六)加强对设区的市人大立法工作的指导

以地方性法规报批审查为抓手,指导设区的市依法行使立法权。积极稳妥推进我省设区的市人大及其常委会开展立法工作,严把法制统一关,做好报批法规的合法性审查。积极探索建立有效的指导工作机制,拟制定省人大常委会审查批准设区的市人大常委会地方性法规程序办法和流程图,加强对设区的市立法工作人员的培训和指导,适时召开全省设区的市地方立法工作座谈会,推进设区的市提高立法工作能力和水平。

(七)继续加强立法工作队伍建设

要按照党的十九大报告提出的建设高素质专业化干部队伍,注重培养专业能力、专业精神的要求,进一步推进我省高素质专业化的立法干部队伍建设。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。以党的政治建设为统领,打造政治素质过硬、业务能力过硬、职业操守过硬、道德作风过硬的立法干部队伍。在开展立法工作中,注重培养严谨细致的工匠精神,着力提高遵循立法规律、发扬立法民主、加强立法协调、凝聚立法共识的能力。继续举办走进高校全省立法工作人员培训班。

关闭
黑龙江省人民代表大会常务委员会主办
黑ICP 备06004973号