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黑龙江省人大常委会2018年工作要点
发布日期:2018-05-08 | 字体:  | 打印本页

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实现龙江全面振兴发展的关键之年。省人大常委会要在省委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对我省重要讲话精神,按照省第十二次党代会、省委十二届二次全会作出的决策部署和省委2018年工作要点,紧紧围绕建设现代化新龙江的宏伟目标和战略任务,突出工作重点,依法履职尽责,不断创新人大工作,为决胜全面建成小康社会、实现全面振兴发展和建设现代化新龙江作出新的更大贡献。

一、坚持科学立法、民主立法、依法立法,发挥立法对全面振兴发展的保障和引领作用

1.坚持党对立法工作的集中统一领导。深入贯彻落实中共中央《关于加强党领导立法工作的意见》和《中共黑龙江省委领导地方立法工作规程》,严格落实请示报告制度,立法规划、年度立法工作计划和法规起草审议中涉及的重大事项由省人大常委会党组向省委请示报告,把省委的领导贯彻到立法工作全过程和各方面,确保立法与中央和省委改革决策部署相衔接、相统一。坚持省人大常委会党组听取立法工作情况汇报制度,及时研究法规起草审议修改中的重大问题,发挥省人大常委会党组对立法工作的把关定向作用,确保立法工作正确政治方向。

2.发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。加强省人大及其常委会对立法工作的组织协调,完善立法项目征集、法规草案起草、论证、咨询、评估、协调、审议等工作机制。建立健全由省人大有关专门委员会、常委会工作机构组织起草综合性、全局性、基础性等重要法规草案制度。制定和实施关于立法中涉及重大利益调整论证咨询的工作规范、关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范。坚持问题导向,抓住提高立法质量这个关键,推进精准立法,提高立法精细化水平,增强立法的针对性、及时性、系统性、可操作性。

3.编制常委会五年立法规划。深入调研未来五年龙江全面振兴发展的法制需求,编制常委会五年立法规划,加强重点领域立法,立改废释并举,坚持急用先立,对改革发展急需的立法项目,抓紧论证起草;对实践证明不适应改革需要的法规,及时修改和废止,使立法规划发挥科学配置立法资源、有序引导立法工作的作用。

4.加强重点领域立法。按照省委推进农垦、森工改革的决策部署,废止垦区条例,暂停实施国有重点林区条例,确保重大改革于法有据。围绕法治化环境建设,制定优化营商环境条例,为全面振兴发展提供法制保障。按照中央和全国人大常委会做好生态文明建设和环境保护法规清理工作的要求,适时启动我省涉及自然保护区和生态保护的地方性法规清理工作。

5.制定完善一批地方性法规。维护法制统一,强化备案审查,制定省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例。积极培育社会主义法治文化,制定法治宣传教育条例。保护人民生命财产安全,预防和消除安全隐患,制定电梯安全条例、水上交通安全管理条例。加快建设现代农业,制定种子管理条例。推进资源全面节约和循环利用,制定节约用水条例。废止省实施村民委员会组织法办法,废止义务兵征集、优待、退役安置条例。重点推进生活饮用水卫生监督、哈尔滨新区、电动自行车管理、促进旅游业发展等预备立法项目,统筹做好农产品质量安全、民用建筑节能、城市生活垃圾管理等方面立法调研,根据调研、起草情况适时考虑调整立法日程。

6.完善立法工作机制。完善立法评估制度,对关系改革发展稳定大局、人民群众切身利益、社会各方面普遍关注的重要法规,探索在二审前召开重点内容解读会或风险评估论证会。拓展立法信息公开途径,推动法规草案公开征求意见常态化、规范化,在法规案表决通过后召开新闻发布会,对法规进行主旨发布,及时准确解读法规。完善立法咨询专家论证制度,发挥基层立法联系点的作用,调动和引导有关方面主动参与立法。健全人大代表参与立法工作机制,把审议代表议案、办理代表建议同立法工作紧密结合起来;规范代表参与立法工作的程序,邀请相关人大代表参与立法论证、调研、审议通过前评估等工作,在制定和修改法规中认真研究吸纳代表提出的意见。强化立法工作的协同配合,完善与“一府一委两院”联席会议制度,统一思想,凝聚共识。省人大专门委员会和常委会工作机构要密切与省政府法制部门和法规起草单位的沟通联系,发挥其熟悉情况、精通业务、富有经验的优势。

7.加强对设区的市人大立法工作的指导。以地方性法规报批审查为抓手,积极稳妥推进我省设区的市人大及其常委会开展立法工作,严把法制统一关,做好报批法规的合法性审查。探索建立有效的指导工作机制,拟制定省人大常委会批准设区的市人大常委会地方性法规程序办法和流程图,加强对设区的市立法工作人员的培训和指导,适时召开设区的市地方立法工作经验交流会。

二、实施正确监督、精准监督、有效监督,保证省委决策部署贯彻落实

8.加强对宏观经济运行情况的监督。听取和审议省政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;听取和审议省政府关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况的中期评估报告;听取和审议省政府关于加强全省地方政府性债务管理情况的报告;听取和审议省政府关于加强国有资产管理情况的报告。

9.加强预决算审查监督。听取和审议省政府关于2017年财政决算的报告,审查和批准2017年省本级决算;听取和审议省政府关于2017年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;听取和审议省政府关于2017年度省本级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的报告;听取和审议省政府关于2018年上半年预算执行情况的报告;听取和审议省政府关于2018年省本级预算调整方案(草案)的报告,审查和批准2018年省本级预算调整方案(草案)。

10.加强对转方式调结构工作情况的监督。听取和审议省政府关于全省快递业发展情况的报告;听取和审议省政府关于全省体育产业发展情况的报告。开展全省科技成果转化情况专项视察。

11.加强对重点领域改革工作情况的监督。落实省委十二届二次全会坚决打好重点领域改革攻坚战的任务要求,听取和审议省政府关于农垦和森工改革进展情况的报告。

12.加强对污染防治和绿色发展工作情况的监督。听取和审议省政府关于2017年全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告;听取和审议省政府关于全省环保产业发展情况的报告。开展大气污染防治“一法一例”实施情况检查。

13.加强对脱贫攻坚和保障改善民生工作情况的监督。听取和审议省政府关于进一步落实脱贫攻坚措施的报告;听取和审议省政府关于全省民族工作情况的报告。开展道路安全“一法一例”、消费者权益保护条例实施情况检查。

14.加强对实施乡村振兴战略工作情况的监督。围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快推进农业农村现代化,对全省实施乡村振兴战略情况开展专题调研。

15.加强对司法工作的监督。围绕促进司法机关公正司法,维护当事人合法权益,听取和审议省人民检察院关于民事行政诉讼和执行行为开展法律监督工作情况的报告。

16.加强对常委会会议审议意见研究处理工作情况的监督。听取和审议省政府关于省人大常委会执法检查组关于检查优化经济发展环境及行政许可“一法一例”实施情况的报告审议意见研究处理情况的报告;听取和审议省高级人民法院关于落实省人大常委会对全省法院关于执行工作情况的报告审议意见的报告。围绕省政府对省人大常委会关于全省旅游业发展的审议意见研究处理情况开展专题调研。

17.加强规范性文件备案审查工作。健全工作机制,对省政府和设区的市政府报送备案的规章及省政府规范性文件开展主动审查、专项审查,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。做好对国家机关和社会团体、企业事业组织及公民提出的审查建议研究处理和反馈工作。推进备案审查信息化平台建设,在与全国人大备案审查信息平台对接的基础上,建立全省统一的规范性文件备案审查平台,实现全省人大系统备案审查互联互通。

18.增强监督实效。坚持问题导向,完善监督机制,综合运用多种监督形式,加强对“一府一委两院”的监督,推动社会反映强烈的突出问题切实解决,确保法律法规有效实施,确保行政权、监察权、审判权、检察权正确行使,确保中央和省委重大决策部署贯彻落实。

三、提高代表履职服务保障水平,发挥代表主体作用

19.扩大代表对常委会工作的参与面。加强常委会组成人员同代表和代表同人民群众的联系,扩大代表对常委会、专门委员会工作参与的广度和深度,推动代表列席常委会会议、参加执法检查、参与专门委员会和工作机构活动常态化。实施省人大代表预算审查监督联络员制度,发挥代表在预算审查监督中的作用。围绕龙江振兴发展大局和人民群众普遍关心的热点难点问题,组织代表开展集中视察和专题调研。

20.加强代表履职服务保障。加强代表培训,举办新当选的省人大代表培训班,组织好我省全国人大代表参加全国人大常委会举办的履职培训,不断提高代表履职能力。推动代表履职网络平台建设,提高代表履职服务保障和管理信息化水平。开展人大代表基层行,密切代表同人民群众的联系。

21.推进代表履职监督机制建设。建立健全代表履职约束激励机制,组织常委会组成人员和省直代表回选举单位参加活动,完善常委会组成人员向省人代会报告履职情况制度。

22.加强和改进代表议案建议办理工作。坚持主任会议重点督办、人大代表参与督办、专门委员会跟踪督办机制,依法督促做好办理答复工作。坚持并完善代表建议办理第三方专家评估机制,加强代表对建议办理工作满意度测评结果应用,提高建议落实率和满意率,增强督办实效。

23.依法做好人事任免工作。坚持党管干部和人大及其常委会依法行使任免权相结合,保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,确保中央和省委人事安排意图圆满实现。

四、强化自身建设,不断提升依法履职能力

24.加强思想政治建设。把政治建设摆在首位,认真学习贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,严守政治纪律和政治规矩,把坚持党对一切工作的领导同人大依法履职统一起来,确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

25.提升依法履职能力。认真学习人民代表大会制度理论,深入学习宪法、立法法、监督法、选举法、地方组织法等法律法规和相关专业知识,增强坚持和完善人民代表大会制度的政治责任感和历史使命感,勇于改革创新,克服“惯性思维、固步自封、路径依赖”,以时不我待、只争朝夕,更加奋发有为的精神状态做好人大工作。健全完善常委会和专门委员会履职各项制度,落实改进和提高常委会会议质量的有关意见,认真实施专门委员会工作条例,加强专门委员会之间的协调配合。

26.加强作风建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持之以恒反对“四风”,严格执行中央八项规定及实施细则精神和省委九项规定,加强党风廉政建设,把党建工作和依法行使职权同步推进。大兴调查研究之风,支持并组织好常委会组成人员、人大代表深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究,听真话、察实情,切实改进会风、文风,树立地方国家权力机关为民、务实、清廉的良好社会形象。

27.加强对基层人大工作的联系和指导。落实省委关于进一步加强人大工作和建设的意见,通过邀请设区的市人大常委会负责同志列席常委会会议、重大事项征求意见、上下联动开展监督检查、举办对口部门联系会议、开展业务培训等形式,加强与基层人大的联系,指导和支持基层人大依法行使职权,推动全省人大工作创新发展。

28.加强常委会机关建设。按照省委的统一部署,持续开展机关作风整顿,严格遵守廉洁自律各项制度,在机关形成争做“三个好把式”、体现“五个好作风”的良好风气。加强干部队伍建设,增强人大干部队伍适应新时代要求,运用法治思维和法治方式推动工作的能力。按照“建设高素质专业化干部队伍”的要求,突出政治标准,把好干部标准落到实处,做到“五个过硬”,打造忠诚干净担当的人大干部队伍。建立健全完善机关各项工作制度,以提高执行力为抓手,加强机关各部门之间的组织协调,全面提升机关办文办会办事的规范化水平,更好发挥各工作机构的参谋助手和服务作用,为常委会依法履职提供服务保障。

29.加强人大新闻舆论工作。综合利用传统媒体和新媒体,加大对人大制度和常委会履职情况的宣传报道,注重报道基层人大工作创新发展的经验和做法。充分发挥省人大常委会门户网、《法治》杂志及微信公众号的作用,充实内容,丰富内涵,使之成为我省人大新闻舆论工作的主渠道、主阵地。加强法治宣传工作,召开新闻发布会宣传解读重要地方性法规,深入开展国家宪法日、送法到基层等活动,增强全民法治意识。

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