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黑龙江省人大常委会2018年监督工作计划
发布日期:2018-05-09 | 字体:  | 打印本页

省人大常委会2018年监督工作,以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委的领导下,围绕新时代党和国家新要求、新部署;贯彻省委十二届二次全会和经济工作会议精神,重点打好“六大攻坚战”;落实省委关于全面深化改革的部署要求;聚焦社会普遍关注和人大常委会、专门委员会在工作中发现的问题,坚持问题导向;结合省十三届人大一次会议代表提出的议案与建议;对接全国人大2018年监督计划确定监督工作重点。按照监督法和省实施监督法办法,综合运用多种监督形式,依法行使对“一府一委两院”监督职权,实行正确监督、精准监督、有效监督。加强对法律和法规实施情况的监督检查,推进合宪性审查工作,维护宪法法律权威。完善监督工作机制,充分发挥监督工作在全面推进法治龙江建设中的重要作用,促进政府严格执法、法检两院公正司法、社会文明守法,为我省全面振兴发展营造良好的法治环境。

一、听取和审议专项工作报告并开展相应调研或视察

(一)听取和审议黑龙江省人民政府关于省人大常委会执法检查组关于检查优化经济发展环境及行政许可“一法一例”实施情况的报告审议意见研究处理情况的报告。围绕落实省委十二届二次全会坚决打好整顿作风优化发展环境攻坚战的任务要求,重点报告2017年执法检查中发现的问题及组成人员审议意见的研究处理情况,推动工作作风和发展环境进一步优化。报告拟安排在4月份召开的省十三届人大常委会第三次会议上听取和审议。由财政经济委员会负责做好相关工作。

(二)听取和审议黑龙江省人民政府关于加强全省地方政府性债务管理情况的报告。重点报告政府性债务管理的主要措施、存在的主要问题和下步工作安排。报告拟安排在6月份召开的省十三届人大常委会第四次会议上听取和审议。由预算工作委员会负责做好相关工作。

(三)听取和审议黑龙江省人民政府关于2017年全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告。按照《环境保护法》《节约能源法》的要求,以推进绿色发展、着力解决突出环境问题为重点,主要报告全省空气、水、土壤、生态环境状况和环境保护目标完成情况及下一步工作安排等。报告拟安排在6月份召开的省十三届人大常委会第四次会议上听取和审议。由城乡建设环境保护委员会负责做好相关工作。

(四)听取和审议黑龙江省人民政府关于农垦和森工改革进展情况的报告。围绕落实省委十二届二次全会坚决打好重点领域改革攻坚战的任务要求,重点报告农垦和森工改革方案落实情况及存在的突出问题等,推动农垦和森工体制改革的深入开展。报告拟安排在8月份召开的省十三届人大常委会第五次会议上听取和审议。由农业林业委员会负责做好相关工作。

(五)听取和审议黑龙江省人民政府关于全省快递业发展情况的报告。贯彻落实党的十九大关于加快发展现代服务业的要求,重点报告我省快递业发展情况,围绕发展规划、扶持政策、推进措施等提出意见建议,推动解决存在的突出矛盾和问题,促进我省快递业健康有序发展。报告拟安排在8月份召开的省十三届人大常委会第五次会议上听取和审议。由城乡建设环境保护委员会负责做好相关工作。

(六)听取和审议黑龙江省人民政府关于全省民族工作情况的报告。重点报告我省少数民族地区经济社会发展、少数民族群众精准脱贫、全民奔小康进展情况和存在的问题、解决对策及下一步工作思路等。报告拟安排在8月份召开的省十三届人大常委会第五次会议上听取和审议。由民族侨务外事委员会负责做好相关工作。

(七)听取和审议黑龙江省高级人民法院关于落实省人大常委会对全省法院关于执行工作情况的报告审议意见的报告。重点报告省十二届人大常委会第三十五次会议审议的关于执行工作情况报告的意见落实情况及下一步工作部署等。报告拟安排在10月份召开的省十三届人大常委会第六次会议上听取和审议。由内务司法委员会负责做好相关工作。

(八)听取和审议黑龙江省人民检察院关于民事行政诉讼和执行行为开展法律监督工作情况的报告。重点报告检察机关民事行政队伍建设、开展民事行政诉讼和民事执行法律监督、民事行政法律监督机制建设等情况。报告拟安排在10月份召开的省十三届人大常委会第六次会议上听取和审议。由内务司法委员会负责做好相关工作。

(九)听取和审议黑龙江省人民政府关于进一步落实脱贫攻坚措施的报告。围绕落实省委十二届二次全会坚决打好精准脱贫攻坚战的任务要求,结合2017年常委会对全省脱贫攻坚工作审议意见和建议,重点报告各地脱贫攻坚工作开展不平衡、精准识别和精准施策不到位、有些产业措施不具体不落实、“两不愁、三保障”水平不高、扶贫资金管理不到位、农民内生动力不足、社会力量参与不高等问题的整改情况。报告拟安排在10月份召开的省十三届人大常委会第六次会议上听取和审议。由农业林业委员会负责做好相关工作。

(十)听取和审议黑龙江省人民政府关于全省环保产业发展情况的报告。贯彻落实党的十九大提出的推进绿色发展、壮大环保产业的部署,重点报告全省环保产业发展基本情况、存在的问题和下一步工作意见,以及省政府对省十二届人大常委会第三十六次会议关于全省环保产业情况调研报告审议意见的研究处理情况。报告拟安排在10月份召开的省十三届人大常委会第六次会议上听取和审议。由城乡建设环境保护委员会负责做好相关工作。

(十一)听取和审议黑龙江省人民政府关于全省体育产业发展情况的报告。重点报告制约我省体育产业发展的内外部环境、企业在激励扶持政策上的受益情况,体制机制对体育产业发展要素市场化程度影响情况,以及专业人才队伍建设情况等。报告拟安排在10月份召开的省十三届人大常委会第六次会议上听取和审议。由教育科学文化卫生委员会负责做好相关工作。

(十二)听取和审议黑龙江省人民政府关于加强国有资产管理情况的报告。贯彻落实党中央、省委关于建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的要求,重点报告有关法律法规实施、完善管理体制有关改革情况,服务战略目标、提供公共服务、保值增值有关情况,按规定进入省公共资源交易平台进行交易、制度建立及执行情况,有关审计查出问题整改以及向社会公布国有资产、监督管理和接受社会公众监督情况等。报告拟安排在12月份召开的省十三届人大常委会第七次会议上听取和审议。由预算工作委员会负责做好相关工作。

为了落实省委大兴调查研究之风的部署,提高监督工作的针对性和实效性,同时也为组成人员高质量的审议工作提供素材,按照监督法的要求,在听取和审议“一府两院”专项工作报告之前,由相关专门委员会、常委会工作机构围绕以上监督议题,开展相应的调研或视察工作,所形成的调研或视察报告与专项工作报告一并提请人大常委会审议,并转交“一府两院”研究处理。

二、听取和审议计划、预决算和审计工作报告

(一)听取和审议黑龙江省人民政府关于2018年省本级预算调整方案(草案)的报告,审查和批准2018年省本级预算调整方案(草案)。按照预算法和监督法规定的内容和要求,重点报告2018年增加举借债务数额情况。报告拟安排在6月份召开的省十三届人大常委会第四次会议上听取和审议。

(二)听取和审议黑龙江省人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。贯彻落实党的十九大、中央以及省委经济工作会议精神,推动供给侧结构性改革,重点报告2018年计划各项指标完成情况及采取的措施、存在的主要问题和下步工作安排。报告拟安排在8月份召开的省十三届人大常委会第五次会议上听取和审议。

(三)听取和审议黑龙江省人民政府关于2017年财政决算的报告,审查和批准2017年省本级决算(草案)。按照预算法和监督法规定的内容和要求,重点报告2017年财政收支决算情况。报告拟安排在8月份召开的省十三届人大常委会第五次会议上听取和审议。

(四)听取和审议黑龙江省人民政府关于2018年上半年预算执行情况的报告。重点报告执行省十三届人大一次会议关于批准2018年预算决议的情况,2018年上半年财政收支执行情况以及预算法和监督法规定的报告内容。报告拟安排在8月份召开的省十三届人大常委会第五次会议上听取和审议。

(五)听取和审议黑龙江省人民政府关于2017年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。按照预算法和监督法规定内容和要求,重点报告2017年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况。报告拟安排在8月份召开的省十三届人大常委会第五次会议上听取和审议。

(六)听取和审议黑龙江省人民政府关于黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况的中期评估报告。重点报告规划纲要实施情况,包括规划指标完成、重点任务执行情况,实施规划面临的困难和存在的问题以及下步推进规划纲要实施的主要措施。报告拟安排在10月份召开的省十三届人大常委会第六次会议上听取和审议。

(七)听取和审议黑龙江省人民政府关于2017年度省本级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的报告。重点报告2017年度省本级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题的整改情况。报告拟安排在12月份召开的省十三届人大常委会第七次会议上听取和审议。

(八)听取和审议黑龙江省人民政府关于2018年省本级预算调整方案(草案)的报告,审查和批准2018年省本级预算调整方案(草案)。按照预算法和监督法规定的内容和要求,重点报告2018年省本级预算调整情况。报告拟安排在12月份召开的省十三届人大常委会第七次会议上听取和审议。

以上八项工作报告,由省人大财政经济委员会、省人大常委会预算工作委员会负责做好相关工作。

三、检查法律、法规的实施情况

(一)开展《中华人民共和国道路安全法》和《黑龙江省道路交通安全条例》实施情况的检查。重点检查公安司法机关对危险驾驶、交通肇事、营运车辆超载,特别是人民群众关切的醉酒驾驶、电动自行车监管等道路交通安全方面的执法监督情况,分析肇事高发频发,以及在宣传教育、管理、规范执法、违法处罚等环节存在的主要问题,提出加强道路交通安全管理的针对性措施,推动解决道路交通安全突出问题。检查拟安排在6月份进行,报告拟提请8月份召开的省十三届人大常委会第五次会议听取和审议。由内务司法委员会负责组织实施。

(二)开展《黑龙江省消费者权益保护条例》实施情况的检查。贯彻落实十九大关于坚持在发展中保障和改善民生的部署,保护消费者的合法权益,维护社会经济秩序,重点检查条例新修订后法规的实施情况、存在的主要问题及原因等。检查拟安排在8月份进行,报告拟提请10月份召开的省十三届人大常委会第六次会议听取和审议。由财政经济委员会负责组织实施。

(三)开展《中华人民共和国大气污染防治法》和《黑龙江省大气污染防治条例》实施情况的检查。贯彻落实党的十九大关于打赢蓝天保卫战的部署,围绕省委十二届二次全会坚决打好污染防治攻坚战的任务要求,重点检查各级政府和有关部门在落实大气污染防治责任方面的情况;控制燃煤、工业、机动车、扬尘、秸秆焚烧等污染物排放,改善空气质量方面存在的主要问题及采取的主要措施;加强执法监管,依法查处违法行为和开展考核问责情况等。检查拟安排在10-11月份进行,报告拟提请12月份召开的省十三届人大常委会第七次会议听取和审议。由城乡建设环境保护委员会负责组织实施。

四、开展专题调研

(一)围绕全省实施乡村振兴战略情况开展专题调研。重点围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快推进农业农村现代化,开展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,促进农村一二三产业融合发展,提高我省农业综合竞争力等方面开展调研。报告拟提请10月份召开的省十三届人大常委会第六次会议听取和审议。由农业林业委员会负责组织实施。

(二)围绕省政府对省人大常委会关于全省旅游业发展的审议意见研究处理情况开展专题调研。重点调研省人大常委会2017年关于全省旅游业发展情况视察报告审议意见和建议中提出的有关全省旅游规划的落实情况,国有景区体制机制改革、推进“厕所革命”、加强旅游基础设施建设、缓解旅游人才流失等方面情况及存在的问题。报告拟提请10月份召开的省十三届人大常委会第六次会议听取和审议。由民族侨务外事委员会负责组织实施。

五、开展专项视察

开展全省科技成果转化情况专项视察。贯彻落实党的十九大关于深化科技体制改革,促进科技成果转化的有关部署,重点调研《黑龙江省促进科技成果转化条例》的实施情况,特别是在依法保护科研人员的合法权益、激励大众创业万众创新、专利技术成果应用,以及针对科研机构、科技型企业负责人和一线工程技术人员在科技成果转化方面存在的问题和制度障碍,提出有针对性的意见和建议。视察拟安排在4-6月份进行,报告拟提请8月份召开的省十三届人大常委会第五次会议听取和审议。由教育科学文化卫生委员会负责组织实施。

六、加强规范性文件的备案审查工作

认真贯彻落实十九大关于加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作的要求和宪法法律规定,进一步提高认识,做好备案审查工作。一是切实加强备案审查制度建设。制定黑龙江省各级人大常委会规范性文件备案审查条例,细化立法法、监督法有关规定。健全工作机制,通过主动审查、被动审查、重点审查等方式加强备案审查工作,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。二是加强备案审查能力建设。统筹对全省备案审查工作机构专职人员,通过多种方式进行培训,提高人员素质和工作能力。三是加强信息化建设。在与全国人大备案审查信息平台对接的基础上,按照标准、网络、内容、数据“四统一”的要求,建立全省统一的备案审查信息化平台,实现全省人大系统备案审查互联互通。

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年,也是省第十三届人大工作的开局之年。省人大常委会要主动适应新形式,立足新起点,突出监督重点,采取有效措施,注重监督实效,确保顺利完成全年监督任务。一是深入开展调研或视察,做好前期准备工作。按照大兴调研之风的具体要求,对拟开展的监督议题选准切入点,抓住关键点,以问题为导向,深入开展调研或视察活动,认真分析调研或视察中发现的主要问题,有的放矢地提出意见和建议,为常委会高质量的审议提供有价值的素材。二是完善监督程序,创新监督方法。总结近几年的监督工作经验,再造监督流程,制定提高常委会监督工作意见,提升监督工作质量。创新监督方法,进一步采取综合监督方式,打好监督工作的“组合拳”,采取定点检查与随机检查、跟踪监督、连续监督、暗访、访谈和聘请专家联合检查相结合等监督手段,改进完善专题询问办法,增强询问的互动性、灵活性、针对性,强化询问结果办理,提高监督实效。三是统筹力量,上下联动。加强五级人大代表参与和三级人大常委会联动的工作机制,充分发挥各级人大常委会组成人员和人大代表在监督中的主体作用,形成监督合力,聚焦重点持续发力。四是开展研究和培训,加强监督工作能力建设。针对换届后的工作需要,总结研究监督工作,开展监督业务培训,加强监督工作能力建设。五是完善制度,加大监督工作公开力度。坚持和完善人大代表列席常委会议、旁听人员旁听常委会议制度。拓宽新闻宣传的深度和广度,把握正确的舆论导向,充分发挥媒体作用,依法及时向省人大代表通报、向社会公布有关监督工作。

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