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冰城基层民主法治“落地生根”
发布日期:2017-12-23 | 字体:  | 打印本页

五常版“智慧人大”实现预算联网监督,香坊版“三联一评”让代表与选民联系更加紧密,松北版“备案审查”为“红头文件”把脉……区、县(市)人大是地方国家政权的重要组成部分。一年来,市人大常委会加强对区、县(市)人大常委会的工作联系和指导,把党的十九大提出的健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治、长期坚持和不断完善人民代表大会制度的各项决策部署,一项项落到实处,促进解决制约及影响地方人大行权履职、发挥地方权力机关作用的实际问题,基层人大工作“落地有声”,全市9区9县(市)人大常委会均设置了专门委员会和工作机构,全市172个乡镇人大设立了专职主席。在完善人民代表大会制度和基层民主法治实践的求实探索中,市人大常委会开创了基层人大工作的新局面。

五常市人大常委会

预算联网监督使公共财政更透明

“做好预算联网监督工作,就打通了人大监督工作的核心命脉。”作为打造“智慧人大”的重要一环,五常市人大常委会搭建财政预算监督“云平台”,将公共财政的每一笔支出都纳入人大监督范围,让每一分钱花得更阳光、更透明。这是贯彻党的十九大报告中提出的各级人大应成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关的最实质步伐,是提高人大权威、树立人大形象的有效途径,也是代表人民行使当家作主权力的最好体现。

在预算监督平台,五常市人大常委会财经委员会成员拥有一项“特权”,随时可查看政府组成部门各单位财政经费实时使用情况。过去,人大及其常委会对政府的财政监督,主要集中在年中一次,年底或年初一次,基本上以静态、固定监督为主。在五常市所有预算部门中,已经形成了一种把握预算联网监督有利契机、深入查找问题根源、弥补预算管理漏洞的浓厚氛围。目前,15个疑似有问题预算部门主要负责人已经全部约谈,838笔存疑问题中,756笔问题已经说清,已经整改139笔,正在整改5笔。

管好平台是预算联网监督的核心一环,也是更好察民情、解民忧的重要内容。由于预算联网监督工作的专业性强,为了增强工作实效,在预算联网监督工作中聘请了第三方专家。五常市人大常委会以推动建立全面规范、公开透明预算制度为着眼点,通过联网对容易出现预算执行不规范行为的领域进行重点检查,围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题,加强民生等重点领域的监督。作为五常市人大财经委员会委员,会计师焦春宇在对全市“四本账”及相关单位的预算进行审查时,克服种种困难,撰写审查材料,为看紧政府的钱袋子,提高政府资金的使用效益作出了贡献,有效化解了政府资金风险。

工欲善其事,必先利其器。4月22日,五常市人大预算联网监督系统全面运行,在最初建好平台的基础上,五常市人大常委会以创新务实为出发点,提升预算联网监督系统建设的质量和标准,实现五常市人大常委会和财政局的专线连接,制定专人值班制度,实现了无纸化办公,对国库资金拨付全年进行详细审查,每个季度出审查报告。五常市人大财经委员会制定了《五常市人大常委会财政预算在线监督办法(试行)》,严格按照准备审查、开始审查、报告反馈、调查核实、规范执行和材料归档六个步骤使监督工作规范运行。工作办法的制定、工作方式的探索,使预算联网监督工作制度化、规范化,在用好平台上走出了坚实的每一步。

道外区人大常委会

首创代表电子履职档案管理系统

人大代表执行职务、发挥作用情况如何,关系到国家权力机关形象和工作效能。道外区人大常委会率先建立“人大代表电子履职档案管理系统”,将人大代表出席人代会、闭会期间参加代表组活动、参加学习培训、走访视察选区、听取和反映人民群众意见建议、奖励以及其他依法履职情况,通过系统生成数据报告,实现了即时更新、翔实记录,推动代表工作的规范化和制度化。

代表是一种职务,更是一份责任。道外区人大常委会采取人大工作部门监督与代表团、组监督相结合,代表团、组监督与选民监督相结合的监督方式。依法建立完善相关监督制度,建立代表履职承诺制、宣誓制度。规定代表履行职务承诺的主要内容,要求每位人大代表都要撰写“履行职务承诺书”,到选区向选民作公开承诺,增强代表工作的透明度,加强选民对代表的监督,密切代表与选民的交流。建立代表考核制度,完善了代表电子履职系统,健全了市、区、镇三级代表信息库,用实绩考核衡量代表履职情况。建立代表劝辞制度,通过考核,让那些无实绩的代表感到压力,对不能依法履行代表职务的代表劝辞。建立代表活动公示制度。建立代表述职评议制度。开展“代表履职群众评”活动,组织代表到选区和选举单位向选民述职,今年有76名代表参加述职,1000余名选民参加了评议活动。

道外区人大常委会坚持“代表回选区、选举单位挂牌履职”制度,组织开展“代表挂牌履职,亮身份”主题活动,全年代表回答选民提出的问题120余个,解决实际问题40余件。完善代表议案审议、代表建议办理工作机制和方式方法,代表所提的129件意见、建议全部按照法定时限办复。

通河县人大常委会

“交好账、报好账、算好账”

代表工作交出高分“答卷”

人大代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大常委会一项重要的基础性工作。换届以来,通河县人大常委会坚持把代表工作作为人大整体工作的核心内容来抓,密切人大代表和人民群众的联系,激发人大代表履行职务的责任感和使命感,充分调动和发挥人大代表的主体作用。

通河县人大常委会注重推进制度和工作创新,总结有效的经验和做法,形成规章制度推动人大工作规范有序开展。为丰富闭会期间代表活动,搭建代表活动平台,新一届县人大常委会持之以恒地开展“人大代表之家”创建和巩固工作,在履新伊始就启动了“人大代表之家”创建活动,在8个乡镇驻地建设了8个高标准的“人大代表之家”,在全县82个行政村的“两委”驻地建设了82个乡镇“人大代表联络站”,实现了“人大代表之家”建设全覆盖。

通河县人大常委会还完善代表联系选民制度,通过组建代表小组,安排代表固定联系群众,建立代表之家,设立代表接待日、代表访民日,组织专题调研、集中视察,向选民报告履职情况等多种机制、措施和形式,切实加深和密切代表与群众联系。激励代表发挥骨干表率、桥梁纽带和监督促进作用,引导全县各级人大代表积极投身全县经济社会发展,带头引领发展绿色产业,全县三级代表产业发展示范带头人发展到42人,以典型示范和引领,全县人大代表在加快通河绿色发展的大潮中展树了新作为、彰显了新形象。

通河县人大常委会提出了建立“交好账、报好账、算好账”的工作机制。在代表建议交办环节抓牢“交好账”,对代表提出的建议及时进行收集、归类、整理,按“归口办理”的原则,逐件明确承办单位,统一打印成表格,列入备案统计台账,并及时召开集中交办会,将代表建议统一交由“一府两院”及其工作部门,限时两个月办结。代表建议办结后要“报好账”,代表建议集中办结后,通河县人大常委会选择涉及全县经济发展大局、民生热点和人民群众切身利益等方面的建议作为重点建议进行分组视察,县政府主管领导亲自汇报,承办部门主要负责人现场介绍情况,当场向代表作出答复和解释,并对办理较差的进行媒体曝光。为有效防止“办完就了”的情况,通河县人大常委会采取座谈、测评等方式,着力“算好账”,组织召开代表建议办理工作座谈会、以代表小组为单位进行代表建议办理满意度测评,对测评结果以人大常委会文件的形式,通报给各承办单位,引导和鞭策后进单位知耻后勇,增强做好代表建议办理工作的责任感,真正给代表和群众交上一份满意的答卷。

香坊区人大常委会

强化任后监督让干部高效履职

对人大任命的干部进行依法监督是法律赋予人大常委会的职权,是地方人大常委会依法履职的重要体现。为推动人大及常委会任命的国家机关工作人员依法高效履行职责,香坊区人大常委会坚持党管干部原则,按照有关法律规定,坚持任命与监督并重,创新监督方式,实地体验、日常监督、履职测评三措并举,在实践中丰富完善了任后监督工作,取得了显著成效。

香坊区人大常委会组织各代表小组,按照实事求是客观公正、定期与不定期相结合、重点暗访和随机抽查相统一的原则,利用亲自或陪同所联系的选民群众办事、参加公开庭审等方式实地体验,分战线地对“一府两院”各个部门工作进行全面了解。在实地体验中,人大代表的主要任务是“三看”,即看工作纪律、看服务质量、看办事效率。

依托“三查”,香坊区人大常委会组织开展日常监督。对被任命的“一府两院”工作人员依法行政和公正司法情况实施监督。每年围绕3—5部法律法规进行执法检查,推进和督促相关法律法规的贯彻实施。同时重点检查执法部门的领导和执法人员业务素质、能力与水平等突出问题。香坊区人大常委会组织各代表活动小组开展视察活动,组织代表将掌握的情况通过提出建议、批评、意见的形式,指出在视察活动中发现的问题。

依托“三听”,香坊区人大常委会开展履职测评。对被任命的“一府两院”工作人员依法行政和公正司法情况实施依法监督。先是听取所任命人员的履职情况汇报,实现了对干部任后监督的全覆盖。随后听取服务对象和干部职工的意见。通过调研、召开座谈会、民主测评、个别谈话等多种形式,征求意见,了解拟述职人员履职的情况。同时,听取人大常委会组成人员评议。任命人员汇报履职情况或递交履职报告后,区人大常委会组织全体组成人员对述职人员进行民主测评,并当场公布测评结果。

松北区人大常委会

创新备审工作为“红头文件”把脉

规范性文件,被百姓称为“红头文件”,对规范性文件进行备案审查,是宪法和法律赋予地方各级人大的一项监督职权。如何发挥其应有的作用,松北区人大常委会在全市率先制定备案审查办法,对政府规范性文件备审实现零的突破,做到了有件必备,有备必审,有错必纠。

为了解决如何规范、如何操作的问题,2015年10月,松北区人大常委会制定《哈尔滨市松北区人大常委会规范性文件备案审查办法》,并制定了系列规范性样本,专门绘制工作流程图,使这个办法在实施过程中有了一个更有利于把握和实际操作的流程图。

针对备案审查工作专业性强,基层人大常委会法律专门人才缺乏的实际,松北区人大常委会拓宽视野,在哈尔滨地区,分领域对大专院校、科研院所、法律事务、协会学会、专业机构等专家、学者进行了广泛遴选,结合规范性文件审查的实际需要,优中选优选择了27名专家,建立了专家型精英团队,集聚了行政法、民商法等方面的高端人才,通过他们提供的优质高效法律咨询服务,推动今后规范性文件备案审查工作跨越发展。

松北区人大常委会在建立强有力的领导体系,健全科学合理的操作规程和工作流程的基础上,坚持科学的必审机制——对政府报送的规范性文件随报随审,及时跟踪政府文件并进行电子归档归类;建立刚性的通报机制——出台了《哈尔滨市松北区人大常委会规范性文件备案审查工作通报制度》;实施有效的工作询问和调查机制——加强规范性文件认定,解决报备文件漏报、迟报问题;健全严格的自我约束机制——接受上级人大常委会监督,对区人大常委会形成的规范性文件主动上报审查。

为了确保街道人大工作得到加强而不被削弱,规范性文件备审工作不能有“盲区”,今年4月13日,松北区人大常委会召开了松北区四届人大常委会第四次会议,审议通过了《哈尔滨市松北区人大常委会街道工作委员会工作办法》。办法的出台为松北区各街道在区人大常委会派出机构的有效监督下,依法行使好下放的1073项行政审批与管理权限,确保规范性文件备审工作横向到边、纵向到底提供有力保障。

木兰县人大常委会

发挥监督作用促进民生改善

“人民满意不满意,高兴不高兴”,是人大工作、代表履职的出发点和归宿,也是检验人大工作成效的唯一标准。近年来,木兰县人大常委会始终把促进民生改善作为履行监督职责的出发点和落脚点,不断加大监督力度,努力提升监督效果,依法推动政府及有关部门解决民生突出问题,取得了良好的社会成效。

新一届木兰县人大常委会组成以来,始终把“关注民生、改善民生”作为人大开展依法监督工作的立足点。在制定年度工作要点时,注重拓宽民意渠道,认真听取人民群众的意见,通过开展调查、召开座谈会、征集代表建议等多种方式,向社会广泛征集监督议题。在确定监督议题时,紧紧围绕全县中心工作和“一府两院”重点工作,精心选出一定时期内人民群众反映突出、社会影响面广、带有普遍性的问题作为监督的内容,先后将食品安全、医药卫生、教育文化、城市管理等列入常委会监督议题。

一年来,木兰县人大常委会不断创新监督方式,扩大人民群众的参与权、知情权和监督权,通过广泛公开,致力于服务和保障民生。年初,县政府在工作报告中,把与人民群众密切相关的20件惠民实事作为全年民生工作重点,为保证20件惠民实事能有效迅速开展,县人大常委会成立民生项目建设推进组,对重点民生项目工程进行跟踪监督,定期深入项目现场,就建设进度、工程质量等方面进行监督,城市绿化、道路维修、休闲广场、社会福利中心等一批重点民生项目发挥效用,真正惠及百姓。今年,木兰县人大常委会对代表提出的建议办理情况进行了专题询问。针对代表反映木兰县殡仪服务中心运尸车费用过高、收费标准不规范的建议,县人大常委会对政府相关部门提出及时整改的审议意见,并跟踪督办意见办理情况,对县政府相关部门进行询问,有效促进了这一民生问题的解决。

木兰县人大常委会始终将代表满意、群众认可作为办好建议的第一标准,不断完善交办、督办、评价机制。县十六届人大一次会议以来,代表共提出建议69件,通过分类、整理,及时交办到“一府两院”,并针对代表反映比较集中、社会普遍关注、与群众切身利益直接相关的重点建议,通过沟通代表、走访座谈、实地查看等形式对代表建议进行动态跟踪、逐一督办。围绕人民群众反映强烈的“看病难”“上学贵”“行车难”等问题,把教育、医疗、交通等百姓最为关切的问题作为监督重点,政府加大对公共卫生事业投入,加快县人民医院、县中医院新址建设进度,加快医疗体制改革步伐缓解了看病难;统筹城乡教育发展,加快学校布局调整,扩充优质教育资源,积极改造薄弱学校,有效缓解城乡和校际矛盾,促进了教育均衡与公平;调整城市道路规划,打通“丁字路”“断头路”,对原有道路进行改扩建,城市交通状况得到极大改善。(记者:尹明)

来源:哈尔滨人大网

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