宝鸡市金台区人大严把“四个环节”不断增强监督工作实效-黑龙江省人大常委会
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宝鸡市金台区人大严把“四个环节”不断增强监督工作实效
发布日期:2018-08-07 | 字体:  | 打印本页

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,在新时期地方人大及其常委会如何更好地履行监督职能、有效行使监督权力、增强监督工作实效,笔者结合近年来金台区人大常委会监督工作开展情况,谈几点粗浅的认识。

一、监督议题选精选准

人民群众关心关注的就是人大所要监督的。近年来,金台区人大常委会始终坚持“民之所望、监督所向”的监督议题选取原则,在监督议题选择的“精”和“准”上下功夫,监督工作起到的事半功倍的效果。一是广泛征求监督议题。区人大常委会每年都会通过《金台瞭望》报纸、区人大网站、区政府网站、微金台和金台发布等区属新闻媒体和平台,结合信函、电话征求意见等形式,积极在全区公开征集监督议题,将群众关心、社会关注、代表关切的扶贫产业发展、农产品安全、金陵河综合治理、学前教育等工作纳入监督议题,做到既符合实际,又体现民意。二是深入调研收集议题。注重扩大公众对人大监督工作的有序参与,每年,区人大常委会领导分头按照联系包抓单位和镇(街)广泛开展调查研究,认真听取相关部门、镇(街)的代表和群众对人大监督意见建议,认真倾听他们的呼声、收集他们的意见,认真梳理归纳,详细制定人大常委会年度工作要点和监督计划,做到为人民服务、对人民负责。三是加强沟通确定议题。在工作要点和监督计划中涉及全区大局的重点项目建设、平安金台建设、脱贫攻坚等监督议题,及时向区委汇报,了解区委主张和意图,同时,安排各工作委员会及时与“一府一委两院”的沟通,广泛听取“一府一委两院”意见,做到监督议题紧扣区委决策部署与“一府一委两院”年度重点工作安排衔接有序。

二、调研形式灵活多样

俗话说:“没有调查就没有发言权。”调查结果的真实性对后续常委会审议和提出针对性意见上具有至关重要的作用。常委会高度重视视察调查工作。一是制定详细方案。每次开展视察调研、执法检查和专项监督前,常委会都会召开主任(扩大)会议,对相关议题进行专门部署安排;各工委按照主任会议要求及议题视察重点,拟定详细视察通知,提前一周发至被视察相关单位及参与视察的委员和代表,同时召集相关委员和代表对议题内容涉及的法律、法规和相关政策进行学习,真正了解相关政策、吃透工作情况,做到有针对性的开展视察。二是直入调研点位。在调研实践中,每次调研都由常委会领导带队,打破以往“听汇报、看点位”的传统模式,采取随机抽查视察点位、了解周边群众意见,后听取专项工作报告、发放测评表等形式,必要时结合视察内容开展暗访,确保第一手资料的真实性和可信度,为形成有情况、有事实、有分析、有深度的调查报告奠定基础。三是认真座谈总结。调研组就视察调研情况进行综合分析,始终把着力点放在解决问题、推动工作、凝聚发展合力上,认真查找问题和不足,提出初步建议意见,由常委会相关工委起草视察调研报告,交主任会议研究审定,最后形成正式报告与“一府一委两院”工作报告一并提交常委会会议审议。

三、会议审议注重质量

常委会审议是监督“一府一委两院”工作的重要环节。如何增强会议审议发言的针对性是提高会议审议质量的关键,金台区人大常委会在实践中不断总结和尝试。一是会前准备充分。近年来,区人大常委会为克服以往参加常委会的委员、代表发言重点不突出、建议意见没有针对性的实际,提前一周将相关报告及会议资料送达委员,预留充足的时间让委员、代表查找问题和不足,做好发言相关准备,以便在常委会上提出切实可行的意见建议。二是发言方式灵活。为确保审议质量,在会议发言上,常委会各相关工委提前安排2至3名参与视察调研的常委会委员开展有针对性的中心发言,会议还会要求其他常委会组成人员做好轮流发言准备,发言内容紧扣主题,简明扼要,言之有理有据,实事求是地提出针对性、操作性强的意见建议。三是常态化邀请代表列席。坚持每次召开常委会都邀请一定比例的基层人大代表列席会议。在一些重大监督议题实施监督时,还邀请部分群众代表列席常委会会议,广泛听取代表和群众对“一府一委两院”相关工作开展情况的意见建议,更大限度保障代表和群众的知情知政权。四是审议意见明确具体。会议审议后3个工作日内,常委会相关工委结合视察调研报告和常委会组成人员的审议发言起草审议意见,起草过程始终突出问题导向,提出操作性强的意见建议,便于督促落实;审议意见经相关工委、常委会分管副主任、主任会议逐级审定,然后以正式文件印发至“一府一委两院”及其相关部门抓好落实;同时,把会议纪要印发区级各部门、镇(街),以公开推动审议意见落实。

四、交办督办持续用力

审议意见能否得到较好落实决定人大监督的实效。近年来,金台区人大常委会在审议意见落实上出实招、下硬茬,锲而不舍加大督办力度,切实让监督工作取得实效。一是健全督办机制。结合工作实践,常委会制定出台了《宝鸡市金台区人大常委会审议意见转送反馈办法》,对反馈报告的内容进行了明确规定,对审议意见办理过程和结果处理做了详细要求,对违反办法的行为提出了相应追究责任意见。二是加强跟踪督办。审议意见印发后,常委会相关工委按照“对口负责”的原则,加强与承办单位的沟通和联系,督促“一府一委两院”认真研究,确定专人负责,在规定期限内报告办理情况。对一些事关全局的重要工作,如脱贫攻坚工作开展情况,常委会结合工作实际全程关注、持续用力,跟踪实施监督。三是严肃追究责任。为确保区人大常委会审议意见的贯彻落实,根据《组织法》和《监督法》有关规定,常委会制定了审议意见“二次报告制”实施办法,对落实常委会审议意见措施不力,效果不明显的“一府一委两院”及其所属部门采取常委会二次听取落实审议意见报告,对“二次报告”后仍不能按要求落实审议意见的承办单位主要负责人,区人大常委会将依据法律以及议事规则等规定,追究其相应责任,对单位相应工作开展启动询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段,以保障审议意见的落实。

来源:陕西人大网

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