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如何促进审议质量大提升? 念好“五字经”帮大忙
发布日期:2019-08-21 | 字体:  | 打印本页

召开人大常委会会议,听取审议“一府一委两院”的工作报告,是人大依法行使职权的重要形式和最主要的途径。而常委会会议审议质量如何、效果如何,直接影响到人大常委会的决策水平和权威性。近年来,江西省南昌市西湖区人大常委会在认真总结历届人大常委会会议审议的经验和做法的基础上,不断探索和实践,围绕“真、精、深、透、实”这五个字,着力提高常委会议事质量和效率,取得了较好成效。

思想认识求“真”

西湖区人大常委会一方面是把有关专家、学者、知名人士请到人大常委会,给常委会组成人员授课,有针对性地学习相关法律法规和专业知识,让常委会组成人员由“外行监督内行”变成“内行监督内行”,并用法律的尺子去量“一府一委两院”工作的“长短”;定期召开学习交流会,常委会组成人员在会上谈收获、谈体会、谈工作打算,使委员牢固树立“不审议是失职,审议质量不高是不称职”的观念。另一方面是修订完善了《西湖区人大常委会组成人员守则》《关于加强西湖区人大常委会组成人员参加会议和专题调研工作的暂行办法》《区人大常委会讨论决定重大事项制度》《西湖区人大常委会会议分组审议暂行办法》《西湖区人大常委会组成人员联系区人大代表和代表联系人民群众的办法》等 10多个规范性文件,进一步规范人大常委会组成人员的履职行为。

确定议题求“精”

西湖区人大常委会在精心选择议题时突出“三心”,做到“三围绕”,即紧扣中心、突出重心、关注民心,围绕全区的中心工作,围绕政府工作的重点和难点,围绕人民群众关心的热点和焦点,认真确定常委会的每一议题,突出重点,着力解决一件事,集中精力,认真审议;根据本区经济社会发展情况和工作实际,在每年年底通过各工委向联系部门收集和社会征集等形式征集下一年度常委会审议议题建议,经主任会议反复讨论,并广泛征求区四大班子以及各部门、各街道以及各界人士等层面的意见,提出初步议题计划,在每年年末的常委会会议上审议通过,确保年度审议议题科学、合理。

2018年,为提升民生品质,增办保障工程项目建设,通过征求意见和反复研究,把听取审议区人民政府为民办实事作为一个重点监督工作,纳入年度议题。常委会负责人分六组带队逐一对 10件实事开展监督,到责任单位、项目工地、街道(镇)和社区(村)了解落实情况,并针对问题提出意见和要求,督促政府抓紧时间在年内完成尚未落实好的项目。

开展调研求“深”

每次召开人大常委会会议前,西湖区人大常委会提前将会议议题和“一府一委两院”工作报告材料送到委员们手中,确保调查研究的时间。在调研中,综合运用视察、调查、走访、问卷调查等形式,对重点议题进行全方位了解。做到审议时言之有据,审议意见切实可行,具有权威性。区人大常委会专门成立了以两位常委会副主任为组长和副组长、委员参加的调研组,采取听汇报,深入到街道(镇)和机关与分管负责人、部分人大代表、部分执行申请人座谈等形式,对区法院 2016年以来的执行联动机制工作进行调研,并在区人大代表中开展问卷测评,主要对区人民法院 2016年以来的执行工作满意与否,对 2016年区人民法院解决“执行难”的工作措施是否有力和对区人民法院贯彻区人大常委会 2016年关于执行联动机制工作的审议意见是否满意三个项目进行测评,从测评的结果看,95%的区人大代表对区人民法院执行联动机制工作总体上是肯定的,同时也反应出存在的突出问题,对审议好该项工作提供了有力的参考依据。

会议发言求“透”

为审议好工作报告,西湖区人大常委会会前把“一府一委两院”的工作报告及常委会调查小组撰写的调查报告,发放到每位人大常委会组成人员手中,写好审议发言提纲。安排与议题相关的“一府一委两院”分管负责人列席,听取审议发言,回答常委会组成人员的询问。为保证每位与会人员充分发表意见,实行分组审议。分组审议后,召开主任会议听取各组的审议情况汇报,并研究出常委会会议通过的决议、决定、审议意见(草案)。常委会会议对决议、决定、审议意见(草案)进行投票表决。2018年10月,听取和审议了区人民检察院所做的关于第三方介入检察信访工作情况报告,邀请了 6名人大专家库中法律专业的人大代表列席会议,针对涉检信访案件工作存在的涉及面比较广、处理机制不健全、信访行为多样等问题,会议提出“规范启动程序”“加大宣传力度”建立第三方专家库”“构建多方联动机制”等意见建议,检察院根据意见建议进行了整改,较好推进第三方介入检察信访工作的开展。会议审议后,对涉检信访工作进行了票决,并向区检察院发出审议监督意见书,要求区检察院抓紧落实整改。

跟踪督办求“实”

西湖区人大常委会根据有关法律法规,结合本区实际,制定出台了《西湖区人大常委会关于“一府一委两院”办理人大及其常委会决议决定审议意见及主任会议交办意见督办办法》,要求“一府一委两院”及垂直管理部门在规定时间内认真及时办理区人大及其常委会决议、决定,审议意见和主任会议交办意见,并明确责任,实行跟踪督办,从制度上保证了人大监督工作的实效性。同时,针对人民群众普遍关心的热点难点问题,落实情况开展跟踪监督,直到问题解决。如对法院执行联动机制工作落实情况实行跟踪问效,取得了明显效果。法院推动执行联动机制工作在案件质效和执行社会效果上均有显著提升。通过联动联调会议,解决了一批久拖不决的“骨头案”钉子案”,既解决了法院的执行难题,也解决了当事人的实际困难,达到了法律效果与社会效果的有机统一。

来源:人民代表报

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