7月1日是山西省开展“县（市、区）委书记大接访”活动的第一天。一大早，太原小店区昌盛街接访现场等候了许多群众，66岁的巩方礼是其中的一位，他从2003年起因房屋拆迁问题开始上访。经过排队登记、编号等待……然后是沟通、交流。上午9时20分许，区委分管副书记对他反映的问题当场作了批复。“几年的心病20分钟就有了说法，我满意了。”巩老汉用“满意”两字评价大幕刚起的山西省“县（市、区）委书记大接访”。

　　山西省委决定，从7月份开始至年底，在全省开展“县（市、区）委书记大接访”活动。为此，山西省委常委会议作了专题研究，省委书记张宝顺提出明确要求，省委副书记、省长孟学农，省委副书记薛延忠，省委常委、政法委书记、省公安厅厅长杜玉林分别对开展此项工作作了具体部署：认识要到位，措施要过硬，督查要严格，领导要有力。

　　省委书记基层督导大接访

　　7月1日至7月3日，山西省委书记张宝顺深入忻州市、朔州市对县（市、区）委书记大接访活动进行督导，并现场接待了上访群众。张宝顺先是到忻府区信访接待大厅、区领导接待室、信访案件督查室，向接待工作人员了解当天的群众上访情况，向区领导了解信访接待日落实情况，查看了接待记录和有关资料，并详细调查了解基层信访工作情况和信访案件督察督办情况。同时，要求忻州市务必组织开展好县（市、区）委书记大接访活动，热情接待群众来访，认真解决群众反映的各种问题，将矛盾纠纷化解在当地，维护好群众的切身利益。第二天，张宝顺又来到朔州市朔城区矛盾调处中心，观看了朔城区矛盾调处中心的接待大厅，行政调解室、司法调解室，对该中心工作流程、值班情况、上访量、上访案件处理情况等进行了详细了解，并和工作人员进行了亲切交谈。在朔城区矛盾调处中心调处大厅，二十里铺村民刘生娥正在接受调解，张宝顺耐心地听了她上访的事由和提出的诉求。他对刘生娥说，党委、政府始终高度重视信访工作，努力解决上访群众反映的问题，一定会给她一个满意的答复。他还要求正在调解的区委领导认真调查，核实情况，尽快处理。张宝顺强调，各级党委、政府要把信访工作摆在更加突出的位置，认真执行领导干部接待日制度、下访制度、包查重点信访案件制度和信访工作领导责任制，组织好县委书记大接访活动，深入开展矛盾纠纷排查调处化解，抓紧办结一批信访疑难案件，解决一批群众反映强烈的问题，努力把各种矛盾和隐患化解在当地和初发阶段，维护群众利益，保持正常的信访秩序和社会秩序。

　　山西省委书记张宝顺始终对信访工作高度重视，多次主持召开省委常委会议、全省电视电话会议、联席会议、专题协调会议，听取信访工作汇报，分析信访形势，并多次就加强信访工作、解决重大信访问题，发表重要讲话，作出重要批示，提出明确要求。正是在张宝顺书记的亲自安排下，山西省委社情民意通道正式开通。张宝顺亲自接听上访群众的来电，回答群众提出的问题，责成有关单位认真解决民生问题，密切党与人民群众的血肉联系。

　　一把手包案 变上访为下访

　　“变群众上访为干部下访是转变工作作风，推进基层组织建设，密切干群关系的有效之举。”山西省信访局的同志这样认为。据了解，“大接访”活动的实施有四个环节：公示、接访、包案、落实。公示，是通过媒体广泛宣传，提前向群众公布接访领导、接访时间、接访地点和接访形式。接访，是通过现场接访、带案下访、重点约访等方式，由县级负责同志直接听取群众诉求、亲自协调解决。包案，是县级领导干部要包处群众反映强烈的疑难复杂的信访事项，全程参与案件的调查、协调和处理，直至“事了”。落实，就是确保活动的人员、时间、效果“三落实”。

　　“大接访”活动把信访工作的中心下移、关口前移，使信访问题就地解决。7月1日上午，在太原市晋源区，作为“一把手”的区委书记相继接访了9批来访者，对于他们反映的有关养老保险、村务公开、土地出让、虐待父母、执行难等问题一一进行了答复，并责成有关部门和人员尽快核实情况，拿出解决办法。对于村务公开，要求有关乡镇（街道）和部门认真调查研究，督促有关各村就老百姓关心的事项尽快予以公开，同时要把村务管理中存在的账目不清等作为一项重要课题，研究出切实可行的解决办法，加强建立监督约束机制，向老百姓交出一份明白账。参加接访的区委干部说：“让县委书记接访，一把手包案必然促使一把手开始下访，主动解决问题。之前，在基层，上访户反映问题，在接访人员那里出于多种原因可能得不到有效解决。长期下来，上访群众对基层失去信心，必然要越级上访，找更高级别的领导以达到诉求。现在一把手包案不仅可以接近民生、了解民意、掌握民情。还可以全面了解矛盾集中的问题所在，为今后的决策提供依据。这样不仅强化了‘一把手’责任，也能建立起变上访为下访的良性工作机制。”

　　在接访中树立起群众观

　　“确保大接访和机关干部下访活动真正收到实效，各级各部门要树立关注信访就是关注民生、解决信访问题就是解决民生问题的群众观。”山西省委副秘书长、省信访局局长阎根升说，树立解决民生问题的群众观，要有四个转变，一是由被动应付向主动工作转变。通过增强做好信访工作的预见性、减少盲目性，推动各级各部门建立重大决策信访事项评估机制，从源头上预防信访问题的发生；通过强化基层工作，尤其是发挥县一级解决信访问题的主动性和积极性，把信访工作的中心下移、关口前移，使信访问题就地解决。二是由无序信访向规范有序转变。坚持依法按政策处理信访问题，提高处理信访问题的效率和效果，建立通畅、便捷、务实、高效的信访问题的新机制，形成依法、有序反映诉求的信访工作新秩序。三是由群众上访向干部下访转变，建立各级干部下访处理信访问题机制，各级干部深入基层、深入群众，及时发现和主动解决群众反映的问题，进一步密切党群干群关系。四是由重访轻信向信访并重转变。为群众信访提供便捷条件，引导群众更多地以来信反映自己的诉求，减少群众走访，降低信访工作成本。

　　“解决信访问题就是解决百姓的冷暖问题。上访者对落实力度要求很高，讲清政策条件，摆明道理是非，具体问题具体解决。如果政策讲清了还有上访，可以采取司法听证来解决涉法涉诉问题。目前，开展大接访可以推进‘双向’规范，一是规范各级各部门的信访工作行为；二是规范上访行为，形成正常的信访秩序，维护社会和谐稳定大局，密切党和政府同人民群众的血肉联系。”太原市中级人民法院院长王冀波走出接访现场时如是说。
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