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以人民为中心 用“三大思维”助推人大新发展

发布日期:2019-11-14

学精悟透习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、丰富内涵、精神实质、重大意义和实践要求,需要准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的两个明显特点。一是习近平新时代中国特色社会主义思想始终贯穿科学方法论。二是习近平新时代中国特色社会主义思想始终强调“以人民为中心”。对此,本人将紧紧围绕习近平总书记治国理政着重强调的战略思维、底线思维、法治思维和以人民为中心的发展思想,并结合坚持和完善人民代表大会制度与大家作交流。

 

坚持以人民为中心 推动区人大工作向纵深发展

依法履行监督权,保证权力始终用来为人民谋幸福。人大依法行使监督职权,实质上是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督,体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。人大贴近民生开展监督工作,通过开展执法检查、听取审议“一府一委两院”工作报告等形式,督促“一府一委两院”正确有效行使职权;“一府一委两院”对人大负责,认真接受人大监督,解决了广东省深圳市光明区人民群众所需所急所盼,增强人民的获得感、幸福感、安全感。如开展《中华人民共和国水污染防治法》《深圳经济特区食品安全监督条例》《深圳经济特区科技创新促进条例》等专项执法检查工作,区人大常委会负责人成员分头率队,36名人大代表、8名行业专家共检查 4家执法单位、6个街道以及 47家重点企业、场所。对执法检查报告指出的问题和意见建议,及时督促区政府及有关部门提出整改方案,列出整改清单,逐条对照落实。把“依法行政”牢牢刻在政府工作人员的脑里、心里,这就是为人民谋幸福的生动体现。

依法行使重大事项决定权,保证人民当家作主。人民有权决定国家的一切重大事项,是人民当家作主、管理国家事务的表现,是宪法和法律赋予人大的四大权之一,体现了人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求。以全区人民代表大会为例,每次大会议程都包括听取审议常委会工作报告和“一府一委两院”工作报告,审查和批准计划、预算等内容。光明区一届人大第一次会议,选举和决定任命了光明区“一府一委两院”领导人员。二次大会上,“一府一委两院”派出工作人员到会听取代表意见、回答问题,根据代表意见对报告进行修改完善,最后,代表投票表决通过各项报告和议案,依法确定大政方针和重大部署。把“民主权利”贯彻到实处,这是保障人民“主人翁”地位的生动体现。

保障代表依法履职,保持和人民群众的血肉联系。习近平总书记鲜明指出,人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。人大代表是国家权力机关组成人员。尊重代表主体地位、支持和保障代表依法履职,就是人民当家作主的重要体现。一年来,已经基本形成了一套密切联系人大代表、人民群众的工作制度,如建成社区代表联络站 24个、代表联系点 2个,推进建设“代表之家”7个,各街道、各社区安排 3至 4名专(兼)职人员从事代表工作。创新坚持“双联系”工作制度,制定人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度,每位常委会负责人定点联系 1个街道,每位常委会组成人员联系 4至 6名代表,每位代表定期进驻社区代表联络站,进一步畅通区人大常委会与基层代表和群众的联系渠道。充分发挥代表作用,这是“从群众中来到群众中去”的生动体现。依法拓展公民有序政治参与,丰富人民当家作主的渠道和形式。一年来,区人大常委会通过各种方式广泛听取各方面意见尤其是基层群众的意见,逐步建立公众意见采纳情况反馈机制,不断扩大公众的有序政治参与。创新推出“代表直击”代表议事会”民生微实事票决制”等代表活动项目,围绕社区停车难、道路反复开挖、工程扰民等热点、难点民生问题,密集开展了 70多场次代表活动,推动解决民生实事 42件。一年来,获得道路交通设施规划建设类重点建议13件,城市建设管理、国土规划、区域经济发展等一般建议 70件,已办理或答复63件,正在解决或列入计划逐步落实解决的 20件,这些意见建议能发挥人大职能作用,能够充分体现人民群众的共同意愿。扩大公民有序政治参与,这是“共建共商共治共享”的生动体现。

着力增强战略思维“一盘棋”  谋划人大工作全局

战略思维,就是高瞻远瞩、统揽全局,善于把握事物发展总体趋势和方向的能力。习近平总书记在系列讲话中强调,要从全局角度、以长远眼光看问题,善于观大势、谋大事,把工作自觉融入党和国家的事业全局,集中精力研究重大问题,从战略上把握发展走向,从战略上破解发展难题。坚持和完善人民代表大会制度,做好人大各项工作,必须要有战略思维,要把人大工作放在党和国家的事业全局中去思考,放在中国和世界发展大势中去思考。一要树立“大势观”。就是要正确认识和顺应国家和世界民主政治发展大势,正确认识和处理党和国家面临的大事。纵观全球,经济全球化不断深入,资源争夺不断加剧,贸易摩擦不断升级,对依法治国,人民民主专政提出了许多新要求。环顾全国,全面深化改革加速推进,稳增长、促改革、调结构、惠民生各项措施抓紧落实,需要各级人大增强战略思维能力,提高驾驭复杂局面本领。只有深刻把握“大势”,人大工作才能谋在关键处,干在点子上,做到“任凭风浪起,稳坐钓鱼船”。二要树立“大局观”。围绕中心、服务大局是人大常委会履行职能必须遵循的原则,也是人大工作不断开创新局面的基础。围绕中心、服务大局,最重要的是坚持把推动发展作为人大履行职能的第一要务,按照战略思维、全局意识的要求,努力为促进经济社会发展贡献人大智慧和力量。三要树立“长远观”。人大工作政治性强,影响大,内容繁多,许多工作不可能一蹴而就,需要以长远和发展的眼光谋划和实践人大工作,以战略、系统、政治的思维对重点难点问题作好统筹谋划,有计划、有步骤、有策略地有序推进各项工作。

牢固树立底线思维“双定”  提升人大工作水平

习近平总书记多次强调,要坚持底线思维,不回避矛盾,不掩盖问题,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,做到有备无患、遇事不慌,牢牢把握主动权。坚持底线思维,是各级人大应对错综复杂形势的科学方法,也是深化人大工作的必备智慧。坚持底线思维要做到“定位”“定标”相统一,才能立足底线、争取高线。一要“定位”,即要居安思危,准确把握底线,运用底线思维了解全局,充分预见人大工作中出现的困难和问题。毛泽东同志经常强调,“在最坏的可能性上建立我们的政策”,“把工作放在最坏的基础上来设想”。目前,社会主义发展进入新阶段,在改革过程中必然会出现一些前所未有的困难和风险,人大各项工作也面临着新的挑战,对此要有高度的警觉。在谋划人大工作时,人大工作者要经常提醒自己:一些事如果没办好,会不会前功尽弃?会不会全局被动?二要“定标”,即发挥主观能动性,把工作标准制定更科学、工作预案更周详,从而不断逼近最优化的顶线,让人大工作“蹄疾而步稳”,做到“有守”和“有为”的有机统一。目前,社会主义发展进入新阶段,在改革过程中必然会出现一些前所未有的困难和风险。在全市建设中国特色社会主义先行示范区这一重大机遇面前,区人大常委会将始终在市委、区委坚强领导下,义不容辞地肩负起伟大的时代赋予人大的历史担当,以高度的政治责任感和历史使命感,紧紧围绕市委、区委中心工作,主动作为,善做善为,不断丰富人民代表大会制度的实践,积极发挥基层人大常委会的职能作用和人大代表的主体作用,依法履行好人大职权,在建设中国特色社会主义先行示范区、建设综合性国家科学中心、国家科技创新中心的伟大事业中作出应有贡献。

坚持运用法治思维“三个维度”  提升人大工作实效

作为国家法律监督机关的人大及其常委会和全体人大代表、机关工作人员更需要进一步强化法治意识,以法治思维开创人大工作新局:一是要带头学法用法,争做法治的自觉遵守者。推进民主法治建设是人大义不容辞的职责,人大工作始终坚持法律至上理念,从法律的角度思考问题,时时处处遵从法律,做到不唯上、不唯权、只唯法。二是严格依法履职,争做法治的坚定捍卫者。人大工作要顺应全面依法治国的时代要求,带头熟悉法律、了解法律、掌握和运用法律,把法治意识贯穿于工作实践中,体现在依法履职的全过程。特别是在深圳建设先行示范区、光明争做深圳北部中心和建设世界一流科学城的大背景下,区人大常委会要紧密配合市人大用足用好经济特区立法权,以创造性的、变通性的立法推动先行示范区和综合性国家科学中心的建设,如关于深圳综合性国家科学中心(光明科学城)发展促进条例的立法工作、关于贯彻落实深圳建设中国特色社会主义先行示范区意见中一系列先行先试问题的系列立法(含立、改、释、停、废)工作等。加强立法联系点建设,反映区一级基层立法需求,为全市重点领域立法提供基层调研支撑,积极参与特区立法工作并建设性地反映光明的法规政策需求(如光明对科学城建设政策、权限等的优惠、突破或变通)。同时,还要坚持监督与支持相结合,紧紧围绕区委落实先行示范区建设的部署安排,严格按照法定职权和法定程序行使监督权,做到正确监督、善于监督、有效监督,促进“一府一委两院”依法行政、依法监督、公正司法,切实增强监督工作的针对性和实效性,推动国家以及市委区委重大决策部署有效落实。三是坚持主动作为,弘扬法治思维,争做法治的积极践行者。区人大及其常委会要依据宪法和法律的规定,根据人大工作的规律和特点,主动进取,善谋善为:在围绕中心、服务大局中,在改善民生、发展民生福祉中,在履行各项人大职责中,以法治的思维创新性的顺应时代的要求,回应人民群众的呼声、需求,维护最广大人民群众的最大利益、长远利益、根本利益,创造和运用多种形式积极推进法治城市建设,使法治思维成为光明人大工作新常态,努力使法治成为每一位市民的理念和信仰。 (作者系广东省深圳市光明区人大常委会主任)

来源:人民代表报

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