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浙江省人大常委会连续六年监督食品安全工作纪实

发布日期:2019-12-04

近些年,浙江食品安全工作持续走在全国前列:率先制定《地方党政领导干部食品安全责任制规定》;率先出台食品经营许可改革实施意见;率先实现检验检测体系省、市、县三级全覆盖;全国小作坊现场会推广“浙江模式”;2017年全国食品安全综合展10项创新工作中占了4项……浙江食品安全总体形势稳中趋好,没有发生系统性、区域性食品安全事故,群众满意度由2012年的63.43分提高到今年的81.37分。这些成绩的取得,离不开浙江省委省政府的重视和努力,也与该省人大常委会连续6年开展食品安全跟踪监督密不可分。

“民以食为天,食以安为先。”

2011年,“瘦肉精、地沟油、毒豆芽、染色馒头”等事件时有发生,食品安全成为全社会高度关注的热门话题。

“早上吃地沟油油条,苏丹红鸭蛋,冲杯三聚氰胺牛奶……”浙江省十一届人大代表唐小敏在单位楼梯口听见两个保洁阿姨的抱怨后意识到:食品安全不抓不行了!

令唐小敏欣喜的是,2012年1月的省人代会上,共有数十位代表提出了 11件有关食品安全方面的建议,而她领衔提交的杭 76号《关于加强食品质量安全的建议》,被时任省长夏宝龙亲自领办,由省人大教科文卫委员会重点督办。

据悉,省长领办有关食品安全的建议,在浙江尚属首次。这传递了一个强烈信号:省政府吹响了食品安全整治的集结号。

 

“统一部署、上下配合”,省市县三级人大联动,开展执法检查和专题询问,形成高压态势

2012年5月至9月,浙江省人大常委会采取统一部署、上下配合的方式,在全省范围内对食品安全“一法两规”执行情况进行了检查。从此,便拉开了连续六年监督食品安全工作的大幕。

时任省人大教科文卫(工)委办公室主任邵中告诉记者,省人大常委会专门召开电视电话会议进行统一部署,组成三个执法检查小组,分赴杭州、宁波、温州、绍兴、衢州实地检查。

“执法检查动真格、接地气。”邵中说,检查组明查与暗访结合,不仅听取了6个市及所属9个县(市、区)政府的汇报,查阅了文件资料和企业台账,还实地察看了食品生产加工企业、餐饮企业和农产品种养基地、农贸市场等近50家单位,与各类人员座谈,还征求了省人大代表及网民对浙江省食品安全工作的意见建议,深入了解贯彻食品安全“一法两规”的情况。同时,委托湖州、嘉兴、金华、舟山、丽水 5个市人大常委会开展执法检查,实现检查全覆盖。

9月27日,省十一届人大常委会第三十五次会议专题听取、审议了省政府关于食品安全“一法两规”执行情况的报告,并举行专题询问。在两个多小时内,丁祖年等 11位委员从田间地头的农资污染到街头巷尾的流动摊贩整治,从加大打击犯罪力度到监管体制改革,向应询的省政府九个部门负责人进行发问、追问,问题“热辣”,气氛热烈。

会后,向省政府提出了“进一步加强领导,加大政府监管力度”“坚持多措并举,强化食品生产经营企业主体责任”“加强宣传教育,营造全社会共同监督的良好氛围”三个方面27条审议意见。

12月底,省政府及时在八个方面给出答复,并积极狠抓落实。结合省长领办代表建议工作,组织开展了全省食品安全整治百日行动,积极落实人大审议意见。全省各级食品安全监管部门和公安机关用重典、出重拳,依法严厉打击食品安全违法犯罪行为,形成高压态势。

《浙江日报》等省级主要媒体设专栏专题,为食品安全大整治工作营造良好舆论氛围。

每年确定一个重点,环环相扣、深入监督,集中力量打好食品安全“攻坚战”

2013年1月,浙江省十二届人大一次会议上,王茂法、朱立科等近百名代表提出了22件关于食品安全方面的建议。

同年9月至11月,省人大常委会继续以上下配合、三级联动的方式,跟踪检查食品安全审议意见的落实情况,并向省政府提出了四方面16条审议意见。据悉,这是浙江省人大常委会首次连续两年开展三级联动监督同一议题。

省人大常委会副主任姒建敏表示,“解决食品安全问题绝不是一朝一夕之功,一蹴而就能够解决的,需要我们持之以恒地抓下去,抓出成效来。”他说,开展跟踪检查“回头看”,主要是巩固扩大以往执法检查成果,为人大常委会今后更好地监督支持政府抓好食品安全工作打基础。

此后,浙江省人大常委会每年确定一个监督重点——2014年:推进食品安全机构改革,加强基层监管力量,构建食用农产品全程追溯体系;2015年:落实“四个最严”要求,提升技术支撑能力,回应社会关切;2016年:加强基层站所建设,规范发展“三小一市场”(小作坊小餐饮小食杂店、农贸市场),落实食品生产经营主体责任;2017年:健全责任体系建设,创新监管方式,推进社会共治,加强互联网食品监管。

这四年,每年审议意见书专门列出问题清单,交省政府逐个研究处理。“这种创新举措很有针对性,便于我们抓落实。”浙江省食品药品监督管理局副局长、省食安委办工室专职副主任卢永福坦承,连续六年跟踪检查,对浙江食品安全工作推动很大,更好地帮助破解食品安全工作难点堵点,如一直难以有效监管的“三小一摊”顽疾,最终因省人大常委会出台了《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》而得以破解。

水滴石穿,久久为功。六年持续的监督,成效开始显现:浙江省所有市县(区)都完成食品安全监管机构改革,形成了安全责任、智慧监管、社会共治三张网络;从田头到餐桌的全程可追溯体系初步建立;一系列管理制度和规定陆续出台;全省食品安全形势继续稳定向好,食品安全总体可以放心……

8万多名五级人大代表积极参与,力促构建“群防群治,社会共建”的食品安全治理新格局

2019年6月18日,仙居县食品安全监督现场,人大代表用手机扫描条形码,有关杨梅种植、销售等信息立即显示,检测结果最快30分钟即可同步上网查阅。这是省人大代表食品安全监督平台(台州试点)第二次组织代表开展食品安全监督的场景。

“这个平台2018年12月28日上线运行,由省人大和台州市人大联合打造,目的是利用移动互联网优势,更好地发动全省8万多名人大代表。”省人大教科文卫委副主任委员李云林告诉记者,省人大常委会持续开展食品安全监督,更多地是从社会治理层面着力,推动浙江食品安全治理现代化。

人大代表群体作为一支特殊的推动力量,发挥着不可替代的重要作用。从2012年到2017年六年省人代会上,数百位人大代表共提出近80件代表建议,涉及食品安全的方方面面,为省政府提升食品质量安全工作水平、破解难点堵点提供了丰富的民智;在所有执法检查过程中,都有人大代表的身影;在省人大代表履职平台上,8万多名五级人大代表积极建言献策。

市县人大监督创新力度不减。温州市人大常委会2012年和2013年连续开展专题询问。杭州市人大常委会2015年专题询问时播放专题电视片,曝光11类食品安全隐患,并进行食品安全满意度测评;2016年跟踪督查审议意见落实情况,要求市政府列出落实整改时间表。宁波市人大常委会 2013年开展专题询问,首次以行使重大事项决定权的方式促进食品安全;2016年开展工作“回头看”,首次委托第三方开展评估。海宁市人大常委会连续六年将食品安全工作纳入监督议题。温岭市人大常委会连续三年对食品安全专项工作进行满意度测评。不少县市区把食品安全列为民生实事项目。

全省各级人大的丰富实践,以及8万多名人大代表遍布全省每个角落的优势,进一步彰显了持续执法监督的成效。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

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