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关于《黑龙江省反间谍安全防范条例 (草案)》审议结果的报告

——2019年8月13日在黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 发布日期:2019-10-25

黑龙江省人大法制委员会副主任委员 张洪明

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

6月27日上午,常委会会议分组审议了《黑龙江省反间谍安全防范条例(草案)》(以下简称草案)。组成人员认为,习近平总书记对我省提出的五大安全之首即为国防安全,反间谍安全防范工作事关维护国家安全利益,维护社会政治稳定。我省是国防大省,战略地位突出,是反间谍的前沿,反间谍任务十分繁重。为深入贯彻落实总体国家安全观,适应新时代反间谍安全防范工作的需要,制定该条例十分必要。草案结构合理、重点突出、职责明晰。同时,组成人员对草案也提出了一些修改意见。会后,法制委、法工委会同监察司法委、省安全厅根据组成人员的意见对草案进行了修改,并赴齐齐哈尔、大庆市和抚远市开展调研工作,到科研院所和高等院校实地考察并召开座谈会。征求了省直相关厅局、市(地)人大、部分省人大代表和立法联系点的意见,组织召开了专家论证会。在东北网、省人大公众信息网上全文公布,征求社会各界意见。7月31日,经法制委员会审议,形成了草案修改稿。现将审议结果报告如下:

一、关于补充反间谍安全防范的定义。有的组成人员提出,为了增强对反间谍安全防范工作的理解,以利于本条例的贯彻实施,应当在条例中明确反间谍安全防范的工作内容和主要任务,规定反间谍安全防范的具体含义。经研究,在草案修改稿增加一条,表述为:“反间谍安全防范是指在各级党委、政府领导下,国家安全机关组织、指导,其他机关、人民团体、企业事业组织、其他社会组织和公民共同参与的预防和制止间谍行为及其他危害国家安全行为的活动。”(草案修改稿第三条)

二、关于反间谍安全防范工作机制的修改。组成人员和调研座谈时的参会人员都提出了目标考核、安全审查等方面的意见建议,要求增强针对性,解决实际工作中存在的问题。经研究,作出以下三个方面的修改:

(一)为了保障反间谍安全防范工作责任的落实,让条例中规定的各项防范措施更有刚性和约束力,草案修改稿将第七条和第八条合并,规定了由国家安全机关对有关单位开展反间谍安全防范工作进行指导、检查,会同有关部门对机关、人民团体进行年终目标考核,对重点单位进行绩效考核。(草案修改稿第七条)

(二)鉴于安全教育、安全审查、要害部门和重点设备的技术防范检查与检测等工作具有一定的专业性和技术性,草案修改稿规定了国家安全机关应当支持和帮助重点单位开展上述工作。(草案修改稿第九条)

(三)针对企业等基层单位党政负责人分设的情况,为了保障基层单位人民防线组织工作的顺利开展,草案修改稿规定了党政负责人都应当作为该单位人民防线组织的成员。(草案修改稿第二十条第一款第一项)

三、关于反间谍安全防范措施的修改。部分组成人员提出,要细化安全防范措施和对重点领域、重点人群的要求,增强条例的可操作性。经研究后,增加和修改了一些内容,由于有的反间谍安全防范措施涉及敏感信息和保密工作,不宜规定得过于具体,所以征求安全机关意见后,只对实践中较常见和突出的几个问题作了较具体的规定,主要是:

(一)细化机关、人民团体、重点企业事业组织对涉密涉外等重点岗位涉及国家安全有关事项向国家安全机关报告的要求,草案修改稿规定上述单位发现涉密人员有擅自离职、违反特殊岗位相关规定的情况,立即向国家安全机关通报。(草案修改稿第二十条第一款第五项)

(二)对机关、人民团体、重点企业事业组织的因公出国人员和长期驻外人员,草案修改稿对开展行前国家安全教育、国(境)外团长负责制、归国访谈等工作作出了具体规定。同时规定两年内再次出国(境)的,可以不重复开展行前教育。(草案修改稿第二十条第二款)对因私出国人员,规定由旅游、商务等部门进行安全防范教育。(草案修改稿第三十三条)

(三)对国防科研生产单位、其他科研机构、高等院校等反间谍安全防范重点单位,草案修改稿规定其除应当采取一般措施以外,还应当充分考虑重点单位的特殊性,建立因公出国(境)、涉外活动、周边环境安全巡查、技术安全防范措施、要害部门管理、外来人员安全管理、境外背景经历人员引进等方面的一系列反间谍安全防范基本制度。对核心涉密专家人身安全、科研项目安全、试验场所安全等方面,规定其应当制定安全规划并采取保护措施,如果安全保护工作有需要,可以请国家安全机关或者公安机关予以配合。(草案修改稿第二十二条)

(四)补充电信业务经营者、互联网服务提供者以及国家和省确定的其他关键信息基础设施的运营者应当采取的防范措施。草案修改稿规定上述单位应当设置专门安全管理机构和安全管理负责人并进行安全背景审查,做好内部人员教育、培训、考核,在网络违法行为、网络和数据安全等方面履行好防范、防护义务。(草案修改稿第二十三条)

四、关于对反间谍安全防范保障和奖励的修改。部分组成人员提出,应当适当调整关于保障和奖励标准的内容。经研究,作出以下两个方面的修改:

(一)扩充第六章的保障范围。草案修改稿增加了举报人人身和财产权的安全保障内容,规定举报人个人信息和举报情况应当保密,举报人可以向国家安全机关请求予以人身安全保护,遭受人身和财产损失的,按照国家有关规定给予补偿和抚恤。(草案修改稿第三十八条)

(二)提高奖励标准。为切实提升全社会的国家安全意识,进一步推动反间谍安全防范专门工作与群防群治有效结合,充分发挥个人举报线索的积极作用,草案修改稿在原有奖励等级基础上,一是规定个人协助反间谍安全防范工作,或者举报有关间谍行为、可疑装置等线索,对反间谍安全防范工作做出一般贡献的,给予五百元至五千元奖金。二是规定贡献特别重大,或者提供线索特别重要,特殊情况下,安全机关可以上调奖励标准到三十万元以上。三是规定国家安全机关的奖励不仅包括奖金,还可以根据当事人具体情况,给予其它方面的奖励。(草案修改稿第四十条)

此外,还根据组成人员的意见,对部分文字表述进行了修改,对条文顺序进行了调整。

以上报告,请审议。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

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