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立法工作
法规审议

关于《哈尔滨新区条例(草案)》的审议意见

发布日期:2019-12-23

黑龙江省人大财政经济委员会

(2019年10月16日)

 

省人大常委会:

制定《哈尔滨新区条例》(以下简称条例),是列入今年省委常委会工作要点的我省重点立法项目。常委会党组对此高度重视,及时研究部署,切实加强领导,保证了立法工作顺利开展。1月25日,宋希斌同志主持召开由省人大财经委、法工委和省政府办公厅、司法厅、发改委及哈尔滨新区负责同志参加的协调会,对新区决定和条例(草案)的起草工作作出了统筹安排部署。2月下旬到7月下旬,胡亚枫同志多次到新区对新光光电科技有限公司等十几家高新技术企业进行了调研,了解研究了新区立法需要规范的重点问题。6月上旬至7月下旬,李显刚同志又专门就新区立法中的用人机制、行政审批及行政复议等有关问题进行了调研。常委会党组领导的高度关注、亲自参与和及时指导,保证了该项立法工作的顺利开展。

按照常委会党组要求,依照立法工作程序,财政经济委员会全程参与了条例(草案)的起草、协调、调研、论证、修改等工作,提出的许多意见已经融入了条例(草案)之中。9月29日,财政经济委员会第十次会议对省政府提请省人大常委会审议《哈尔滨新区条例(草案)》的议案进行了审议,认为条例(草案)符合宪法法律行政法规规定,符合我省实际,同意提请省人大常委会会议审议。同时,也提出了一些修改意见。

一、妥善处理条例与《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于哈尔滨新区行政管理有关事项的决定》(以下简称决定)的关系。条例与决定具有同等法律效力,对决定已经作出了明确规定的事项,如新区管委会定位、职责以及新区管委会与松北区政府的关系等,如果条例没有作新的补充和细化,不宜再重复规定。为此,建议删去条例(草案)第五条和第六条。

二、对利民经济技术开发区区域区划调整提出明确要求。由省政府根据行政区划调整权限,将已经纳入新区江北一体发展区的利民经济技术开发区区域,由呼兰区划归松北区管辖,有利于理顺该区域管理体制,有利于新区健康发展,有利于党中央国务院和省委关于建立哈尔滨新区决策的贯彻落实,也直接关系到该区域广大人民群众民主权利的保障和行使,关系到基层人民代表大会制度建设,是大势所趋,早调比晚调好。如果该区域不进行区划调整,这一区域中区级人大代表的产生及履职方式等,均存在无法克服的法律障碍。特别是全省市县区人大换届选举将在2021年全面展开,这一问题的解决尤为迫切。为此,建议对条例(草案)作两处修改:一是将第二条第二款修改为“新区的规划范围是指经国务院批准的,包括哈尔滨市松北区、平房区的部分区域和利民经济技术开发区所在的七街区域,规划面积493平方公里。”二是将第九条修改为“省政府应当根据行政区划调整权限及新区发展的实际需要,于2020年年末前将利民经济技术开发区所在的七街区域由呼兰区划归松北区管辖。”

三、按照国务院印发的《中国(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》明确的哈尔滨片区主要功能、战略定位、发展目标以及进行制度创新探索的要求,对条例(草案)作全面审视、补充完善。力求使条例在新区功能定位、加快政府职能转变、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、培育振兴发展新动能、建设以对俄及东北亚为重点的开放合作高地、打造国际一流营商环境等方面,承接国家政策红利,充分体现和落实国务院方案对哈尔滨片区的定位、任务和要求。

四、为使一些规定的表述更为全面准确,建议对条例(草案)部分条款作必要的充实和修改。

(一)为使文字表述更为简洁明确,建议将第十条第一款“未经批准”后面的“擅自”删除;将第二款“‘混合用地’理念”修改为“鼓励土地节约集约混合利用,探索创新型产业用地政策”。

(二)为增强土地利用规划的指导和约束功能,加强对土地利用的管控,建议在第十一条增加两项内容:一是 “新区管委会应当科学划分重点开发、优先开发、限制开发、禁止开发的区域”;二是“在国有土地使用权出让合同或者租赁合同中明确约定建立退出机制,当收回国有土地的法定条件成就时,新区管委会应当依法提前收回土地”。

(三)为推动高端产业聚集新区,建议第十六条增加一项“授予新区管委会高新技术企业认定权,新区管委会按照统一标准,对区内企业进行国家高新技术企业认定和省级高新技术企业培育入库认定,落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等政策”。

(四)为表述更完整,建议将第十八条第二款中的“国内银行”修改为“国内的金融、保险、证券机构”。

(五)为促进哈尔滨自贸片区贸易和投资自由化、便利化,建议在下步修改增加自贸片区内容时,进一步完善综合金融服务内容。

(六)为促进新区职业教育发展,为新区建设提供高技能、高素质专业技术技能人才,建议将第二十一条第三款修改为“支持新区构建高水平的现代职业教育体系,支持新区内高校开展高水平应用型高校建设,促进高等教育校地融合创新发展,建立健全适应双元育人职业教育的体制机制,形成区域性优势明显的人力资源集聚高地;支持新区内企业通过为在校学生提供科研、实习、见习条件等方式为新区培养人才”。并在该条增加一款“建立新区紧缺人才清单制度,定期发布紧缺人才需求,拓宽国际人才招揽渠道”。

(七)为表述更准确,建议删除第二十四条“中外金融联盟总部基地”中的“总部基地”一词。

(八)由于第二十八条第二款内容,在该条第一款中已经作了明确表述,建议将其删除。

(九)为强化新区生态环境保护责任,建议在第三十一条“多元化的生态补偿机制”后面增加“构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系”。

(十)第三十三条第一款关于“人均公园绿地面积达到14.6平方米以上”的规定,与新区总体规划规定的12.92平方米不一致,在下步修改中需作必要处理。

(十一)为推动建立符合新区经济社会发展特点,具有循环经济和低碳经济特征的生态化工业体系,借鉴省外先进地区做法,建议在第三十四条补充四项内容:一是“制定和实施严格的环保准入制度。新区内建设项目的工艺、技术、装备、管理水平和环境保护措施应当达到国内清洁生产先进水平”;二是“利用政策引导区内企业采用有效的污染物减控措施及清洁生产技术,建设良好的生态环境”;三是“引导选用绿色建材,开发选用本地特色的自然建材、清洁生产和更高环保认证水准的建材、旧物利用和废弃物再生的建材”;四是“规划建设再生建材场设施项目,将新区建设中产生的建筑垃圾资源化利用,制备再生建材”; 并建议将原第四项修改为“推广超低能耗建筑、装配式建筑和可循环利用的建筑”。

(十二)为解决到新区就业创业的高校毕业生的住房问题,借鉴上海临港新片区做法,建议在第五章增加一条“给予新区规划土地政策支持,对新区新建青年公寓、人才公寓、租赁住房在供地方式、供地价格上予以规划土地政策支持。支持非房地产企业依法取得土地用于建设租赁住房。探索开展租赁住房用地出让价款分期收取试点”。

(十三)为建立与新区地位和作用相适应的社会组织创新体系,建议将第四十五条第二款修改为“鼓励新区加快社会组织审批制度改革,简化审批程序,将登记审批时限缩短为10个工作日。支持新区发展以解决社会问题为导向的社会创业创新模式,改善社会治理,创造一个可持续发展的社会创新生态”。

(十四)由于省优化营商环境条例已经作了相应规定,建议删除第五十条。

(十五)由于只是对已经正常开展工作的强调,而无实质性新的规定,建议删除第五十二条。

(十六)按照新法优于旧法、特别法优于一般法的法的适用原则,本条例规定应当优于之前制定的地方性法规。因此,建议将第五十七条中的“法规”修改为“行政法规”。

此外,财政经济委员会组成人员还对条例(草案)的部分文字表述提出一些修改建议,我们将一并转交法制工作委员会,供下一步修改参考。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

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