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立法工作
法规审议

关于《黑龙江省促进中小企业发展条例(草案)》审议结果的报告

——2022年5月11日在黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上 2022-05-13

黑龙江省人大常委会机关一级巡视员

李大方

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受法制委员会委托,现就《黑龙江省促进中小企业发展条例(草案)》(以下简称条例草案)作审议结果的报告。

2021年12月22日省十三届人大常委会第二十九次会议分组审议了《黑龙江省促进中小企业发展条例(草案)》。组成人员认为,条例草案聚焦中小企业发展的堵点、痛点、难点,在环境优化、创新培育、金融服务、人才吸引等方面都作出了针对性较强的制度性规定。同时,也提出了一些修改建议和意见。会后,法工委会同省人大财经委、省司法厅、省工信厅根据组成人员的意见对草案进行了修改,并通过省人大常委会官网和东北网公开征求意见,书面征求了各有关单位、十三个市(地)、全部立法联系点和省人大代表的意见。深入哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等地,与机械电子、医药健康、影视传媒等行业的三十多家企业进行了多次座谈。赴上海、山东等地进行了省外调研,召开了专家论证会和专题协调会。常委会党组成员、副主任李显刚同志主持召开立法专题会议,听取汇报,悉心指导。4月12日,经法制委员会会议审议,形成了草案修改稿。草案修改稿以习近平总书记关于优化营商环境的重要论述为指导,坚决贯彻省委主要领导在优化营商环境工作会议、民营企业家座谈会上提出的重要要求,参考借鉴了甘肃、河北、湖南等地近期出台的地方性法规,强化政治引领,突出优化环境、聚焦创业创新、着眼解决难题,将 “多予、少取、服务、培优”的促进中小企业发展工作思路,融会贯通到制度设计当中。草案修改稿在原五十八条的基础上,增加了四条,删除了两条,修改了四十六条。现将修改情况汇报如下:

推动全社会共同发力,为中小企业营造更为宽松的发展环境。

(一)在培育尊商重商理念方面,增加一款,规定各级政府应当培育企业家精神,广泛宣传优秀企业家事迹,营造尊重企业家干事创业的良好环境。(草案修改稿第五条)

(二)在构建良好舆论氛围方面,增加一条,规定新闻媒体对中小企业开展舆论监督应当实事求是,鼓励刊发帮助中小企业重新树立企业形象的跟踪报道。(草案修改稿第二十二条)

(三)在拓展经营范围方面,按照“非禁即入”原则增加了三项内容。一是增加了对养老医疗等民生服务事项,政府可以面向中小企业购买服务的规定。二是对中小企业超经营范围开展商业活动的不合理限制和处罚做出了禁止性规定。三是鼓励中小企业依法参与国有企业混合所有制改革。(草案修改稿第四十九条、第五十五条)

(四)在破解中小企业融资难问题方面,增加了三项规定。一是规定金融机构应当推进普惠金融建设,建立适合中小企业的授信制度和信贷流程。二是鼓励金融机构运用大数据、人工智能、区块链等新技术手段,改进授信审批和风险管理模型,加大首贷、信用贷、中长期贷款和无形资产抵押贷款投放规模和力度。三是规定各级政府应当为中小企业提供融资对接和信用服务。促进“重抵押、重财务报表”贷款模式向“重信用、重经营状况”贷款模式转变,将银行等金融机构的“惜贷、慎贷、不敢贷”变为“愿贷、会贷、精准贷”。(草案修改稿第四十二条第三款、第四款,第四十八条)

(五)在救助困难企业方面,增加一款,规定各级政府应当及时采取纾困措施,协助受到突发事件影响严重的中小企业解决融资用工等制约生产经营的突出问题;对因突发事件等非主观原因造成失信的中小企业,支持引导信用机构给予合理信用补救期限,审慎采取失信约束。(草案修改稿第十二条第三款)

二、多角度想方设法为中小企业降费减负降成本。

(一)在降低企业贷款成本方面,增加一款,规定中小企业足额提供抵押、质押物申请贷款的,金融机构不得要求中小企业重复提供担保或者就抵押、质押物再次保险。(草案修改稿第四十二条第六款)

(二)座谈中有的企业提出,电商平台在帮助企业开拓市场、增加销量的同时,也存在利用其议价能力压低价格、侵蚀中小企业应得利润的情况。据此,增加了“引导具有市场支配地位的大型平台企业合理降低过高收费”的规定。(草案修改稿第五十三条第三款)

(三)座谈中部分企业反映,政府机关和大型企业在与中小企业经济往来中,不但账期长、回款慢,也存在债务到期拖欠不还的情形。据此,增加了两项规定。一是在国务院《保障中小企业款项支付条例》基础上,增加规定对不履行协助中小企业利用应收账款向银行融资义务的债务人依法予以处分。二是增加规定有关部门应当在审计监管、绩效考核中查处和纠正拖欠中小企业账款的行为。(草案修改稿第十九条第二款、第四十三条第三款)

(四)在包容审慎监管方面,增加规定了政府应当“建立和完善中小企业处罚容差容错机制,公布免罚轻罚清单”“对中小企业初次违法且后果轻微并主动消除不良后果的,可以不予处罚”等规定,明确了对中小企业不规范经营行为依法适用“首违不罚”原则。(草案修改稿第二十条第四款)

(五)在强化企业家人身权益司法保护方面,增加一款规定,表述为“对涉嫌犯罪的中小企业法定代表人、主要管理人员,司法机关应当贯彻宽严相济、谦抑审慎理念,强化刑事强制措施必要性审查,少捕慎诉慎押,避免企业失管失控,依照国家有关规定开展认罪认罚从宽工作。” (草案修改稿第二十一条第四款)

(六)在知识产权保护方面,对滥用法定权利的行为进行了限制,增加了规制恶意注册商标、专利进行“碰瓷式维权”的条款。对不以使用为目的的恶意注册商品或服务的通用名称、行业术语等公共资源以及不以保护创新为目的的非正常申请专利后,向中小企业提出支付知识产权使用费、加盟费的,知识产权管理部门和人民法院不予支持。(草案修改稿第二十九条第四款)

(七)在品牌建设方面,增加规定了地方政府及其所属部门可以将区域战略、文体活动、工程项目、景点建筑等富有地方特色的公共资源注册为区域公用品牌,授权符合标准的中小企业免费使用。(草案修改稿第二十九条第三款)

三、按照许勤书记“政府服务到家,企业才能发展到位”的要求,创新细化了服务企业的各项制度。

(一)在服务企业的指导思想上,增加规定了“构建有原则、守法纪、有感情、有温度的亲清新型政商关系,做到有事必应、无事不扰”等内容。(草案修改稿第十条第二款)

(二)在服务企业主体方面,增加了工信部门负责兜底的条款。规定对中小企业发展中面临的问题和困难,没有责任部门或者涉及多个部门的,由同级工信部门牵头解决。(草案修改稿第十一条第二款)

(三)在促进企业注销便利化方面,规定对未欠发欠缴职工工资社保、税款罚款且企业出资人承诺依法承担相应责任的,可以适用承诺注销。(草案修改稿第十三条第三款)

(四)在知识产权保护方面,增加了加强司法保护和行政保护之间、各知识产权主管部门之间沟通协作、衔接联动的规定。(草案修改稿第十六条)

(五)在产学研合作方面,在调研中有的企业提出,目前科研成果评价过分强调其经济收益,科研人员更青睐大企业,进中小企业的动力不足。针对这一问题,草案修改稿增加规定科技、人社、教育等部门应当创新科技成果评价方式,以创新质量、绩效和贡献为评价导向,综合评价合作科技成果的科学、技术、经济、社会、文化价值,作为科研人员获得项目立项、职称评定、岗位聘用、评选表彰等事项的重要依据。引导科技人员把科研兴奋点从大企业移转到中小企业,把论文写在工厂里、写在生产线上。(草案修改稿第二十八条第三款)

四、按照许勤书记“不遗余力推进民营经济做大做强”的要求,对促进企业转型升级、提质增效方面作出了规定。

(一) 增加了中小企业应当“强化政治引领,加强基层党组织建设,培育和践行社会主义核心价值观”的规定,以抓党建工作促进中小企业发展。(草案修改稿第八条)

(二)针对壮大企业规模和优化企业运营模式的几个关键节点,规定各级政府应当开展个转企、小升规、规改股、股上市促进工作,通过梯度培育,支持中小企业逐步做大做强。(草案修改稿第十五条第一款)

(三)有的组成人员和调研中部分企业提出,临规企业基础较好,发展潜力巨大,如加以重点帮扶,短期内即可获得较大发展。据此,在草案修改稿中增加一款,规定了工信部门应当通过政府部门间信息共享及时了解和掌握临规企业动态,协调商贸、文旅、科技、开发区管委会等各行业主管部门,对本行业临规企业优先给予采购项目和资金扶持等政策倾斜,培育其尽快成为规上企业。在靶向培育中小企业尽快上规方面,作出全国首创性规定。(草案修改稿第十五条第二款)

(四)为推动中小企业向绿色、低碳、高科技方向转型升级,增加规定:一是鼓励中小企业参与循环农业、再制造产业等新业态及应用环境污染第三方治理、碳排放交易等新模式,进行智能化改造和跨界融合。二是对拟从事大量消耗资源能源与污染排放程度偏高行业的中小企业,政府部门应当提示其政策性风险,避免因日趋严格的环保政策造成投资损失及资源浪费。(草案修改稿第二十四条第二款、第二十七条第五款)

(五)为引导中小企业进一步融入国内国际双循环相互促进的新发展格局,草案修改稿在原有促进产品、服务外销规定的基础上,增加了消除出口产品内销制度性阻碍条款。规定各级政府应当引导中小企业发展内外贸同标准、同品质产品,助力外贸中小企业开拓国内销售市场,增加其抗风险能力。(草案修改稿第五十三条第二款)

主任会议后,常委会党组就本条例的主要修改内容向省委作了汇报。许勤书记和各位省委常委高度重视,提出了重要修改意见。法工委根据这些意见对草案修改稿进行了再次修改。

此外,还根据组成人员及各方面的意见,对部分文字表述和条款顺序进行了修改和调整。

以上报告,请审议。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

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