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立法工作
法规审议

关于《黑龙江省罚没和扣押财物管理条例(草案)》审议结果的报告

——2022年5月11日在黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上 2022-05-13

黑龙江省人大法制委员会副主任委员 何忠华

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

2021年12月22日,省十三届人大常委会第二十九次会议分组审议了重新制定的《黑龙江省罚没和扣押财物管理条例(草案)》(以下简称条例草案)。组成人员认为,随着经济社会不断发展,罚没和扣押财物管理也出现了一些新变化、新问题,原来的条例已经不适应实际需要。另一方面,近年来国家陆续出台了一些罚没和扣押财物管理新制度,也需要地方作出与之配套的规定。因此,重新制定罚没和扣押财物管理条例十分必要。条例草案设定了罚没和扣押财物的一些新制度,有利于提高执法机关对罚没和扣押财物的管理水平,更好地保护公民、法人和非法人组织的合法权益,防止国家财产损失。同时,组成人员也提出了一些修改意见。

省人大常委会领导高度重视此项立法工作。党组成员、副主任李显刚主持召开立法专题会议,听取条例草案修改情况汇报,深入研究重点内容和关键条款,对修改工作提出了明确要求。法工委会同省人大财经委、常委会预工委和省司法厅、省财政厅,根据组成人员提出的意见,认真研究修改条例草案,形成条例草案修改稿征求意见稿。书面征求了省级执法机关、各市(地)人大常委会(工委)、人民政府及其相关部门、立法联系点和全体省人大代表意见,通过东北网、省人大常委会官网公开征求意见。深入哈尔滨、大庆等市开展了立法调研,召开座谈会,实地走访调研了存放罚没和扣押财物的管理场所和涉案财物管理中心,了解罚没和扣押财物管理工作情况。召开专家论证会,确保法规的合法性和科学性。在此基础上,多次修改完善条例草案。

2022年4月12日,经法制委员会第四十六次会议审议,形成了条例草案修改稿,共计六章41条,修改15条,增加13条。现将有关修改情况报告如下。

一、关于设立罚没和扣押财物集中管理的制度

有的组成人员、地方和部门均提出,长期以来,对罚没和扣押财物的管理,实行的是执法机关分散管理,致使罚没和扣押财物在移送、保管、处置等环节产生了很多问题,相当程度地存在着罚没和扣押财物流失、损毁和浪费的现象。有的罚没财物甚至结案后多年都未得到处置,使国家财产受到严重损失。应当通过地方立法建立对罚没和扣押财物实行集中统一管理的制度。法工委经过深入调研,了解全省罚没和扣押财物管理的实际工作情况,多次征求各方面的意见,经过反复研究,参照财政部和公安部的有关规定,并结合大庆市涉案财物管理中心的成熟管理经验,对罚没和扣押财物集中统一管理进行了创新性探索,规定了“涉案财物管理中心制度”。在条例草案修改稿第一章补充了三条,表述为:“第五条本省对罚没和扣押物品依法实行集中统一管理。设区的市人民政府和有条件的县(市)人民政府,应当建立涉案财物管理中心制度,管理前款规定的物品。涉案财物管理中心可以确定由执法机关现有的涉案财物管理机构承担,也可以单独设立。涉案财物管理中心设立和运行所需的必要经费纳入财政预算。第六条设区的市人民政府和有条件的县(市)人民政府应当在本条例施行一年内确定或者设立涉案财物管理中心。在确定或者设立涉案财物管理中心之前,由执法机关对罚没和扣押物品进行管理。第七条 鼓励、支持利用现有资源作为罚没和扣押财物的集中保管场所。”

二、关于补充罚没财物保管的相关规定

有的组成人员提出,对罚没财物的管理,既包括保管,也包括处置环节,条例草案缺少对保管环节的规定,应当规范罚没财物仓储保管方面的内容。据此,在草案修改稿第二章补充了一节“保管”的内容,作出以下规定:

(一)在仓库保管原则和保管条件方面,规定仓库应当按照安全、高效、便捷和节约的原则存放保管罚没物品。对仓库应具备的保管条件进行了细化。(草案修改稿第十一条、第十二条)

(二)在规范移交、保管制度方面,一是执法机关、涉案财物管理中心应当建立健全罚没物品保管制度,规范业务流程和单据管理。建立台账、分类管理、安全保卫、清查盘存等制度,并做到账实一致,定期向财政部门报告罚没物品管理情况。二是健全出入库手续,罚没物品出入库,需符合规定并办理相关手续,确保出入库清单、批准文件和出入库物品一致。三是运用信息化手段,建立来去明晰、管理全程可控、全面接受监督的罚没财物管理信息系统,保证信息的完整、准确、真实。(草案修改稿第十三条、第十四条、第十五条)

三、关于补充罚没财物处置的相关规定

有的组成人员提出,在执法实践中罚没财物种类众多,难以处置,应当通过地方立法探索规范罚没财物的处置原则和时限方面的制度,避免久不处置,导致浪费的现象。针对组成人员提出的意见,经过认真研究,作出下列补充:

在罚没财物处置原则方面,补充一条表述为“罚没财物的处置应当遵循公开、公平、公正原则,依法分类、定期处置,提高处置效率,降低仓储成本和处置成本,实现处置价值最大化。”(草案修改稿第十六条)

(二)在罚没财物处置时限方面,补充一条表述为“执法机关在结案后应当依照法定职责按规定及时处置罚没物品,并将处置情况报告同级财政部门。对于不存在权属争议的罚没物品应当在三年内处置完毕。财政部门应当督促执法机关,涉案财物管理中心及时处置罚没物品。”(草案修改稿第二十一条)

四、关于多缴和错缴罚没收入的规定

调研中基层执法机关提出,应当补充对多缴和错缴罚没收入退还的内容。据此,补充一条表述为“对依法应当退还的多缴、错缴等罚没收入,应当按照本级财政部门有关规定及时办理。”(草案修改稿第二十四条)

五、关于补充扣押财物管理的规定

有的组成人员提出,关于扣押财物保管方面,还需要补充一些重要内容。据此,在草案修改稿第三章补充了两条内容。一是对扣押财物的保管,适用罚没财物保管的有关规定。二是对一些特殊的扣押财物,可以依法进行先行处置的规定。(草案修改稿第二十六条、第二十九条)

六、关于补充监督管理的规定

有的组成人员提出,财政部门应当负责对罚没财物的管理主体进行监督,建立长效的监督管理机制。经认真研究,草案修改稿第五章第三十五条规定了财政部门与有关部门联合监督检查的义务,补充了一款作为第二款,内容是各级财政部门可以对罚没物品的移交、保管、处置情况定期检查或者随机抽查。(草案修改稿第三十五条第二款)

此外,还根据组成人员和专家意见,对个别文字表述、个别条款顺序进行了修改和调整。

以上报告,请审议。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

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